Решение № 2А-355/2017 2А-355/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-355/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года с.Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бабиковой О.С.,

с участием помощника прокурора Каларского района Митина С.В.,

при секретаре Евдокимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-355/2017 по административному исковому заявлению прокурора Каларского района в защиту интересов муниципального образования к администрации муниципального района «Каларский район» о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каларского района обратился в Каларский районный суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что по обращению депутата Совета муниципального района «<адрес>» Г.А.В. проведена проверка администрации муниципального района по вопросу осуществления внутреннего финансового контроля над деятельностью МУП «КАТЭК».

В ходе проверки установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем МУП «КАТЭК» является администрация муниципального района «Каларский район», которая как собственник обязана осуществлять контроль над использованием по назначению и сохранностью переданного МУП «КАТЭК» имущества.

За 2015-2016г. администрацией муниципального района «Каларский район» решения о проведении аудиторских проверок в отношении МУП «КАТЭК» не принимались, последняя аудиторская проверка проведена по итогам работы МУП «КАТЭК», за 9 месяцев 2014г. Необходимость проведения аудиторской проверки обусловлена неблагоприятным финансовым состоянием МУП «КАТЭК», так по состоянию на 01.01.2017г. дебиторская задолженность предприятия составила 16263,0 тыс.руб., кредиторская задолженность составляет 28587,0 тыс. руб., задолженность по заработной плате составляет 2914,1 тыс. руб.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 07.06.2017г. прекращено производство по делу о банкротстве МУП «КАТЭК» в связи с отсутствием кандидатуры арбитражного управляющего.

Контрольно- счетной палатой муниципального района «Каларский район» проведена проверка финансово- хозяйственной деятельности МУП «КАТЭК». Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № контрольно - счетной палатой муниципального района «Каларский район» установлено, что администрацией муниципального района «Каларский район» не принимались своевременные меры, направленные на предупреждение несостоятельности (банкротства) МУП «КАТЭК».

Как следует из ответа администрации муниципального района «Каларский район» от ДД.ММ.ГГГГ № руководством МУП «КАТЭК», в течение 2016, 2017 годов не представлена документация для проведения детального анализа финансово – хозяйственной деятельности предприятия за 2015, 2016 годы, распоряжение главы администрации района, запросы о предоставлении информации руководством МУП «КАТЭК» не исполнялись.

Вместе с тем, администрация муниципального района «Каларский район», какие либо меры ответственности к руководителю МУП «КАТЭК», не применялись, аудиторская проверка не назначалась и не проводилась.

Вышеуказанные обстоятельства указывают, что администрацией муниципального района «Каларский район», на протяжении длительного времени не осуществлялся контроль за деятельностью МУП «КАТЭК».

Бездействие администрации муниципального района «Каларский район», выразившееся в несоблюдении законодательства по проведению независимых ежегодных аудиторских проверок в МУП «КАТЭК», затрагивает интересы муниципального образования, поскольку любое нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств и имущества, а также искажение в отчете или отчетности, может влечь за собой финансовые потери, причиняя материальный ущерб муниципальному образованию.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Каларский район», выразившееся в не проведении в 2015, 2016 годах аудиторской проверки бухгалтерской отчетности в МУП «КАТЭК» и обязать администрацию муниципального района «Каларский район», провести аудиторскую проверку бухгалтерской отчетности в МУП «КАТЭК» по итогам работы за 2015, 2016 годы, 1 полугодие 2017г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено.

Помощник прокурора Митин С.В. на удовлетворении требований настаивает по основаниям, изложенным в иске, в том числе и в проведение аудиторской проверки за 1 полугодие 2017г., в связи с тем, что в данное время предприятие осуществляла финансовую деятельность – производилась выплата заработной платы работникам предприятия, осуществлялись иные платежи.

Представитель административного ответчика - администрация муниципального района «Каларский район» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие, с требованиями прокурора согласны частично. Указывают на то, что в настоящее время администрацией муниципального района «Каларский район» принимаются меры по заключению договоров на проведение аудита и финансового анализа в МУП «КАТЭК» за период 2015, 2016 годы с ООО Центром независимых финансовых экспертов «Байкалинвестаудит».

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ. МУП «КАТЭК» хозяйственную деятельность не вело, считают проведение аудита за первое полугодие 2017г. нецелесообразным. Обязуются провести аудиторскую проверку бухгалтерской отчетности в МУП «КАТЭК» по итогам работы за 2015, 2016годы в установленный прокурором срок.

Заинтересованное лицо – МУП «КАТЭК» в судебное заседание не явилось, почтовая корреспонденция, направленная по адресу организации возвращена с отметкой: «адресат отсутствует».

Согласно ст.101 КАС судебная повестка направляется по месту нахождения адресата и считается доставленными, даже если адресат по этому адресу более не находится.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав, проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, муниципальных образований.

В силу положений ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем Муниципального Унитарного предприятия «Коммунальный Автотранспортный Энергетический Комплекс», (сокращенное наименование МУП «КАТЭК») является администрация муниципального района «Каларский район».

В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее Закон № 161-ФЗ) собственник имущества унитарного предприятия: принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции; принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия; формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение; дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия; дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах; дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок; принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Прокурорской проверкой установлено, что 2015-2016г. администрацией муниципального района «Каларский район» решения о проведение аудиторских проверок в отношении МУП «КАТЭК» не принимались, последняя аудиторская проверка проведена по итогам работы МУП «КАТЭК», за 9 месяцев 2014г.

В материалах дела имеется Акт проверки финансово- хозяйственной деятельности МУП «КАТЭК» за период 2015-2016год и 5 месяцев 2017 года составленный специалистами контрольно- счетной палаты Муниципального района «Каларский район» от ДД.ММ.ГГГГ., из которого установлено, что муниципальное унитарное предприятие «КАТЭК» создано соответствии с решением Совета муниципального района «Каларский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс расчетный счет в банке, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, поставлен на учет в налоговом органе серии № от ДД.ММ.ГГГГ., ОГРН-№, ИНН №

В нарушение ст.9, ст. 24 «Порядка управления и распоряжения имуществом муниципального района», утвержденного решением Совета муниципального района «Каларский район» № от ДД.ММ.ГГГГ. контроль за деятельностью МУП «КАТЭК» должнымобразом не осуществлялся.

Администрацией муниципального района «Каларский район» своевременно не принимались меры, направленные на предупреждение несостоятельности (банкротства) МУП «КАТЭК».Без решения Совета муниципального района «Каларский район» МУП«КАТЭК» выведен с рынка оказываемых услуг в районе.

При значительном поступлении доходов предприятиемпервоочередные платежи не осуществлялись. При установленнойдоходности предприятия признаки банкротства не прослеживались.

В период сложного финансового состояния руководством МУП«КАТЭК» не была разработана программа оздоровления предприятия,не разработаны мероприятия по минимизации расходов длястабилизации экономической ситуации предприятия.

В ходе анализа финансово-хозяйственной деятельности выявлены ряд нарушений финансовой дисциплины, несоответствия бухгалтерского учета с инвентаризационными описями, расхождение стоимости основных средств по четырем позициям, установлена недостача товарно-материальных ценностей в сумме 69092,0 рублей.

Указанное в акте имущество находится в непригодном состоянии.

На момент проверки администрацией муниципального района «Каларский район» меры к виновным лицам, ответственным за использование данного имущества не приняты. Возмещение выявленной недостачи не осуществлено.

В нарушение ст.45 п.2 «Порядка управления и распоряжения имуществом муниципального района», утвержденного решением Совета муниципального района «Каларский район» № от ДД.ММ.ГГГГ. заключались договора аренды транспортных средств, нежилого помещения без согласия администрации муниципального района «Каларский район», выраженного в форме распоряжения.

В ходе проверки выявлено: за проверяемый период начисленная сумма оплаты по договорам на оказание услуг составила в 2015 году 5183,5 рублей, за 2016 год -2357,7 тыс. рублей как работникам по основной деятельности, так и по разовым услугам. По разовым услугам акты за выполненные работы составлялись без конкретно выполненных работ, заданий, общими фразами.

При критическом финансовом положении предприятия необоснованно заключались договора на оказание услуг. При наличии в штатном расписании должности юриста заключали договора на оказание юридических услуг. По штатному расписанию заработная плата юриста предусмотрена в размере 36232,12 рублей с учетом начислений северной надбавки и районного коэффициента.

Договора оказание юридических услуг заключались с юристом на сумму 57472 рублей до 93103 рублей ежемесячно начиная с декабря 2015 года по июль 2016 года. Заработная плата по штатному расписанию юриста за восемь месяцев составила 289856,96 рублей, фактически по договорам оказание юридических услуг за восемь месяцев оплачено 524142,0 рублей, завышение оплаты услуг юристу по договорам составило 234285,04 рублей.

Заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на сумму 58161 рублей на оказание услуг специалиста по охране труда. Всего выплачено 175303,0рублей. Штатным расписанием специалист по охране труда не предусмотрен.

Периодически заключались договора на оказание услуг по ремонту автомобилей с разными лицами, всего выплачено 243940,0 рублей. В актах выполненных работ не указывается, какие машины ремонтировались и какой вид ремонта производился. Кроме этого, на ремонт автомобиля УАЗ Патриот в 2015 году потрачено 117954,0 рублей.

Необоснованно отвлечены средства на ремонт здания, запланированного под офис МУП «КАТЭК» по адресу <адрес>.

На строительные материалы потрачено 503500,0 рублей, на работы по договорам на ремонт здания потрачено 293147,0 рублей. Всего

необоснованно на ремонт здания потрачено 796647,0 рублей.

Эксплуатацию указанного здания предприятие не осуществило.

В 2015 году перечислено за аренду гаражей 280 000,0 рублей, для каких автомобилей были арендованы гаражи, не установлено.

Завышены командировочные расходы до 700,0 рублей в сутки, тогда как по всем бюджетным учреждением норма суточных расходов составляет 150,0 рублей в сутки.

При проверке расчетов с подотчетными лицами выявлено, что в нарушение п.6.3.указаний ЦБ РФ от 11.03.2014г. № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» выдача наличных денег под отчет производится при наличии задолженности у подотчетного лица по ранее полученной под отчет сумме наличных денег (л.д.8-13).

В соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 20 закона N 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

В силу Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности Предприятия (обязательный аудит) согласно пункту 4 статьи 5 федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" осуществляется аудиторской организацией, с которой заключается договор по результатам проведенного открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обязательный аудит, как указано в пункте 1 статьи 7 данного Федерального закона - ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя.

По смыслу содержащихся в данном пункте положений (подпункты 1 - 4), необходимость обязательного аудита обусловлена спецификой организационно-правовой формы проверяемых лиц, характером их функций, либо большим объемом выручки от реализации продукции, или значительной суммой активов баланса на конец отчетного года, т.е. такими обстоятельствами, которые - в целях защиты прав и законных интересов других лиц и обеспечения экономической безопасности Российской Федерации - требуют установления повышенных гарантий достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности проверяемых лиц.

Из статьи 71 (пункты "ж", "р") Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8 (часть 1), 29 (часть 4), 34 и 114 (пункт "б" части 1) следует, что в Российской Федерации официальный бухгалтерский учет служит инструментом финансового регулирования и проведения единой финансовой (в том числе налоговой) политики; обеспечивая реализацию конституционного права на информацию в сфере предпринимательской деятельности и экономики, основанной на принципах юридического равенства сторон и договорных отношениях, конкуренции и риске, бухгалтерский учет является одной из конституционных гарантий единого рынка, единства экономического пространства как одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Указание Конституции Российской Федерации на официальный характер бухгалтерского учета предполагает его публичность, а значит, необходимость наличия таких гарантий, которые позволяли бы в публичных целях обеспечить достоверность бухгалтерско-учетной информации, что невозможно без составления и предоставления бухгалтерской отчетности, а также без соответствующего контроля и проверки ее ведения. Одной из таких гарантий обеспечения достоверности официального бухгалтерского учета в сфере экономической, в том числе предпринимательской, деятельности является предусмотренный статьей 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" обязательный аудит, который проводится независимыми аудиторскими организациями, уполномоченными на то в силу закона и не имеющими права заниматься иной деятельностью, помимо аудита и сопутствующих ему услуг.

По смыслу положений статьи 7 во взаимосвязи со статьей 4 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", обязательный аудит как завершающая стадия в системе официального бухгалтерского учета представляет собой независимый официальный контроль (надзор) за достоверностью финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что Администрацией муниципального района «Каларский район» контроль за деятельностью МУП «КАТЭК» должным образом не осуществлялся, аудиторская проверку бухгалтерской отчетности в МУП «КАТЭК» по итогам работы за 2015, 2016 годы, 1 полугодие 2017г. не проводилась.

Доводы представителя административного ответчика администрации муниципального района «Каларский район», о том, что проведение аудита МУП «КАТЭК» за первое полугодие 2017г. нецелесообразно, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ. МУП «КАТЭК» хозяйственную деятельность не вело, суд считает несостоятельной, поскольку из Акта проверки финансово- хозяйственной деятельности МУП «КАТЭК» от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что фактические расходы за 5 месяцев 2017 год составили 151,7 тыс. рублей. На выплату заработной платы составили 131,7 тыс. рублей, сдано в службу судебных приставов-20,0 тыс. рублей, что говорит о том, что МУП «КАТЭК» в первом полугодии 2017г. вело хозяйственную деятельность.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание Акт проверки финансово- хозяйственной деятельности МУП «КАТЭК» за период 2015-2016год и 5 месяцев 2017 года составленный специалистами контрольно- счетной палаты Муниципального района «Каларский район» от ДД.ММ.ГГГГ., суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера исковых требований, учетом мнения прокурора, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каларского района, действующего в защиту интересов муниципального образования к администрации муниципального района «Каларский район» о понуждении к действию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Каларский район», выразившееся в не проведении в 2015, 2016 годах аудиторской проверки бухгалтерской отчетности в МУП «КАТЭК».

Обязать администрацию муниципального района «Каларский район», провести обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП «КАТЭК» по итогам работы за 2015, 2016 годы, 1 полугодие 2017г. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения.

Судья Каларского

районного суда О.С.Бабикова