Постановление № 5-499/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-499/2020

Дело № 5-499/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-002081-47)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск-Кузнецкий 14 июля 2020 года

(резолютивная часть объявлена 14.07.2020)

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Бондарь Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Шахта «Заречная», адрес местонахождения общества: местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

08.07.2020 с 22.00 часов при проведении проверки соблюдения промышленной безопасности АО «Шахта «Заречная» на основании постановления Правительства РФ № 455 от 05.05.2012 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, распоряжения руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/8 от 16.01.2020 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при эксплуатации очистного забоя участка лавы 1131-бис были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013, № 30961), а именно:

1. Не представлены проекты проветривания и дегазации лавы 1131-бис (нарушен п.14 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести ь травмированию и гибели людей.

2. Лава 1131 -бис и система аэрогазового контроля (АГК) лавы 1131-бис не принята в эксплуатацию в установленном порядке с участием специалистов Ленинского ТО Сибирского управления Ростехнадзора, при этом подвигание забоя составило 15 метров (нарушены п.7 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах» и п.209 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

3. Неисправно взрывозащитное орошение на очистном комбайне MB-12 (нарушен п.17 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

4. В лаве 1131-бис отсутствует освещение (нарушен п.466 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах) - что может привести к травмированию людей.

5. Не огражден проход для людей в завальную часть лавы (нарушен п.6 ФНиП «Правил безопасности в угольных шахтах» - что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «Шахта «Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 09.07.2020 был составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также протокол <номер> от 09.07.2020 о временном запрете АО «Шахта «Заречная» ведения горных работ в лаве 1131-бис, с 06-00 часов 09.07.2020 до рассмотрения дела городским судом.

В судебном заседании представитель Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем АО «Шахта «Заречная» было запрещено проведение горных работ в лаве 1131-бис с 06-00 часов 09.07.2020 до рассмотрения дела городским судом.

Представители АО «Шахта «Заречная» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. При этом пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия и запустить объект в работу.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

Приказом руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.12.2011 № 678 утверждено Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах (Положение об АГК).

В соответствии с вышеуказанным Положением, система АГК предназначена для обеспечения безопасности горных работ путем непрерывного автоматического измерения (контроля) параметров, характеризующих газовый и пылевой режимы шахты, сбора, отображения, хранения и анализа информации, управления установками и оборудованием, поддерживающими безопасное аэрогазовое состояние в горных выработках шахт.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «Шахта «Заречная» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 09.07.2020,

- протоколом <номер> от 09.07.2020 о временном запрете АО «Шахта «Заречная» ведения горных работ в лаве 1131-бис с 06-00 часов 09.07.2020 до рассмотрения дела городским судом.

Судом установлено, что у АО «Шахта «Заречная» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта «Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители АО «Шахта «Заречная» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, и в настоящее время практически все выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены, что подтверждается представленными суду документами, а именно: заключением <номер> от 03.07.2020 экспертизы промышленной безопасности, проектом проветривания и дегазации лавы 1131-бис, приказом о создании комиссии по приемке лавы от 13.07.2020 <номер>, актом сдачи в эксплуатацию системы «Микрон-1Р» для выполнения функций АГК, АГЗ; копией книги нарядов участка <номер>.

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований. При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «Шахта «Заречная» в виде административного приостановления деятельности - ведения горных работ в лаве 1131-бис на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Шахта «Заречная» расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения горных работ в лаве 1131-бис на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности с 06 часов 00 минут «09» июля 2020 года.

В окончательной форме постановление изготовлено в день вынесения 14 июля 2020 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Е.М. Бондарь

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-499/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.