Решение № 2А-90/2024 2А-90/2024~М-70/2024 М-70/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-90/2024

Административное дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» мая 2024 года <адрес>

Большесолдатский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забировой Е.В., с участием помощника прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Большесолдатского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Катыхина И.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, У С Т А Н О В И Л: <адрес> Катыхин И.В., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Большесолдатский районный суд <адрес> с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в схему водоснабжения и водоотведения на территории поселений <адрес>, утвержденную постановлением администрации <адрес> № от 14 апреля 2022 года, в нарушение ч. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», сведения о планируемом к реконструкции объекте внесены не были, в нарушение п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 782, при наличии введенного в эксплуатацию после реконструкции объекта водоснабжения, схема не актуализирована, в связи с чем, в адрес административного ответчика внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального района «<адрес>», обязать администрацию <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить актуализацию схемы водоснабжения и водоотведения муниципального района «<адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Симоненков А.Ю. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Представитель административного ответчика-администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Кроме того, соответствующая информация о дате и времени судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Большесолдатского районного суда <адрес> в сети «Интернет».Выслушав помощника прокурора <адрес> Симоненкова А.Ю., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Аналогичные нормы содержаться в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,В соответствии с подп. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Из ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, которые определяют порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (далее - схемы водоснабжения и водоотведения) и единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым, а также их актуализации (корректировки).

Согласно п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется при наличии одного из следующих условий: ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; изменение условий водоснабжения (гидрогеологических характеристик потенциальных источников водоснабжения), связанных с изменением природных условий и климата; проведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в период действия схем водоснабжения и водоотведения; реализация мероприятий, предусмотренных планами снижения сбросов загрязняющих веществ, программами повышения экологической эффективности, планами мероприятий по охране окружающей среды, указанными в подпункте "д" пункта 7 настоящих Правил; реализация мероприятий, предусмотренных планами по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями; изменение объема поставки горячей воды, холодной воды, водоотведения по централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в связи с реализацией мероприятий по прекращению функционирования открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и перевод абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения); необходимость внесения в схему водоснабжения и водоотведения сведений об отнесении централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов либо исключения таких сведений из схемы водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 9 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.

В соответствии с п. 10 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.

Судом установлено, что схема водоснабжения и водоотведения на территории муниципального района «<адрес>» <адрес> утверждена постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что на территории муниципального района «<адрес>» <адрес> произведена реконструкция системы водоснабжения <адрес>, что следует из копии акта № приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в нарушение п. 8 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, административным ответчиком актуализация (корректировка) схемы водоснабжения и водоотведения в части ввода в эксплуатацию реконструированных объектов централизованной системы водоснабжения не осуществлена, что установлено в ходе прокурорской проверки, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое не исполнено до настоящего времени, доказательств об обратном не представлено.

Согласно информации, предоставленной администрацией <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация района приступила к выполнению работ по актуализации схемы водоснабжения и воотведения <адрес>, которые планируется завершить до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку административный ответчик наделен полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», тогда как им не предприняты достаточные и эффективные меры, направленные на актуализацию (корректировку) схемы водоснабжения и водоотведения в части ввода в эксплуатацию реконструированных объектов централизованной системы водоснабжения, суд приходит к выводу о неправомерном бездействии администрации <адрес>, создающем угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, и считает правильным административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального района «<адрес>», обязать администрацию <адрес> осуществить актуализацию схемы водоснабжения и водоотведения муниципального района «<адрес>» <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, исполнение которого не требует значительных временных и финансовых затрат, объем выполнения работ, считает правильным установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 178, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> Катыхина И.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> (№), выразившееся в непринятии мер к актуализации схемы водоснабжения и водоотведения муниципального района «<адрес>» <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> (№), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить актуализацию схемы водоснабжения и водоотведения муниципального района «<адрес>» <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «27» мая 2024 года.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова