Решение № 2А-1155/2017 2А-1155/2017~М-425/2017 А-1155/2017 М-425/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-1155/2017

Дело №а-1155/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 апреля 2017 года <адрес>.

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Быстряковой Д.С.,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО7 о признании незаконными действия и бездействия, обязания совершить определенные действия,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО7 о признании незаконными действия и бездействия ФИО7 по рассмотрению заявления ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения в суд с настоящим иском – ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 370 кв.м по адресу: <адрес>-а; обязать ФИО7 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду ФИО2 в порядке завершения оформления прав на земельный участок <данные изъяты>. по адресу: <адрес>; обязать ФИО7 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО2 об исполнении решения по административному делу.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО7 с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> в аренду. Постановлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки» истцу был предоставлен указанный земельный участок. Для государственной регистрации прав на земельный участок истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФИО7, предъявив при этом Постановление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки». Согласно уведомлению ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № государственная регистрация права на земельный участок была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку возникли сомнения в подлинности предоставленных документов или в достоверности указанных в них сведений. Постановлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.№ внесено изменение в постановление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки», в котором вместо слов «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), код 2.1» читать «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1». Данное постановление истец предоставил в Госкомрегистр в качестве доказательства для государственной регистрации прав на земельный участок. В письме от ДД.ММ.ГГГГ года № Госкомрегистр сообщил истцу об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок. Отказ в государственной регистрации прав на земельный участок был мотивирован тем, что постановлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста прокурора <адрес>, Республики Крым и внесении изменений в постановление Администрации <адрес>, Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки» отменены пункты 16, 17, 24, 26, 28, 35, 94 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки». Основанием для внесения протеста прокурором <адрес> явилось то обстоятельство, что Постановлением Администрации <адрес>, Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 370 кв.м по адресу: <адрес> был предоставлен ФИО2 не в аренду, как он об этом просил, а в собственность. По просьбе ФИО7 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> в аренду. Указанное заявление на момент обращения в суд с настоящим иском не рассмотрено.

В судебное заседание истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, от истца поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представителя ответчика ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

В соответствии со ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 37 вышеуказанного Закона установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 1, 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее – Закон №-РК) правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

Права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее – ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Статьями 13, 14 Закона №-РК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в аренду – лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; -несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае - предоставления земельного участка для строительства).

До ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО7 с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> в аренду.

Постановлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки» истцу был предоставлен указанный земельный участок.

Для государственной регистрации прав на земельный участок истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФИО18) предъявив при этом Постановление ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки».

Согласно уведомлению ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № государственная регистрация права на земельный участок была приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку возникли сомнения в подлинности предоставленных документов или в достоверности указанных в них сведений.

Постановлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.№ внесено изменение в постановление Администрации <адрес>, Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки», в котором вместо слов «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов), код 2.1» читать «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1».

Данное постановление истец предоставил в Госкомрегистр в качестве доказательства для государственной регистрации прав на земельный участок.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО18 сообщил истцу об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок. Отказ в государственной регистрации прав на земельный участок был мотивирован тем, что постановлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении протеста прокурора <адрес>, Республики Крым и внесении изменений в постановление Администрации <адрес>, Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки» отменены пункты № Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки».

Постановлением Совета министра Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №).

В соответствии с п. 5 порядка № возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее – заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документами указаны в п.п. 6, 7 Порядка №.

Подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления (п. 8 Порядка №).

Согласно пункта 13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права).

Пунктом 15 Порядка № предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проекта соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пунктов 2.5, 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент №), результатом предоставления муниципальной услуги является получение заявителем одного из следующих документов: копии постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в собственность земельного участка; копии постановления Администрации с печатью протокольной части о предоставлении в аренду земельного участка, договора аренды земельного участка; копии постановления Администрации с печатью протокольной части об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка. При этом, срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 65 календарных дней со дня поступления в Администрацию заявления с приложением пакета необходимых документов.

В соответствии с п.2.17 Административного регламента №, основания для приостановления муниципальной услуги отсутствуют.

Согласно п.3.1 Административного регламента №, предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия):

- прием заявления и документов на получение муниципальной услуги;

- рассмотрение заявления и документов, установление наличия (отсутствия) права на получение муниципальной услуги;

- принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

- подготовка договора аренды земельного участка (в случае предоставления земельного участка на правах аренды);

- подготовка и выдача результата предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с п.3.2 Административного регламента №, основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление заявления Заявителя или уполномоченного представителя заявителя в адрес ФИО7.

Заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду было принято ФИО7 без замечаний. Однако, в соответствии с постановлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки» земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м был передан ФИО2 не в аренду, как было указано в его заявлении, а в собственность.

После отмены постановления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки», в том числе, в части пункта 24, которым земельный участок был передан в собственность истцу, последний ДД.ММ.ГГГГ был вынужден повторно обратиться в Администрацию <адрес>, Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок по адресу: <адрес> в аренду.

Указанное заявление было рассмотрено с нарушением срока, предусмотренного п. 15 Порядка №, что подтверждается постановлением «О предоставлении земельного участка в аренду гражданину Российской Федерации ФИО2 В.Л. в порядке завершения оформления прав», которым ФИО2 предоставлен в порядке завершения оформления прав в аренду на 20 лет земельный участок площадью 370 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных строений м сооружений (приусадебный участок).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что действия ответчика связанные с вынесением постановления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность гражданам в порядке завершения оформления прав на земельные участки», в части рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок по адресу: <адрес>а в аренду, являются незаконными.

Рассмотрение повторного заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок по адресу: <адрес> в аренду с нарушением срока, установленного п. 15 Порядка №, суд считает необходимым признать незаконным бездействием.

Принимая во внимание то, что на момент рассмотрения настоящего дела заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок по адресу: <адрес> в аренду уже рассмотрено, отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на ФИО7 обязанности рассмотреть данное заявление и сообщить истцу об исполнении решения пол административному делу.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия и бездействия ФИО7 по рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>

В удовлетворении иной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: / подпись/ Д.С. Быстрякова

Копия верна:

Судья: Секретарь: