Решение № 2А-22/2021 2А-22/2021(2А-733/2020;)~М-752/2020 2А-733/2020 М-752/2020 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-22/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский 23 июля 2021 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при помощнике судьи Кондрашовой И.А.,

с участием помощника прокурора Колобкова Ф.В., административного ответчика К., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному иску прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к К. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

*** обратился в Нижнеилимский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к К. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование исковых требований указав, что *** в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и о воинской обязанности и военной службе установлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение, а именно: К., *** года рождения, имеет медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, но не лишен права на управление транспортными средствами. Установлено, что К. по направлению военного комиссара *** с *** по *** находился на стационарном обследовании в Братском филиале ОГУБУЗ «***» с предварительным диагнозом «***». На основании результатов стационарного обследования врачебной комиссией Братского филиала ОГУБУЗ «ИО ПНД» составлено медицинское заключение ***, согласно которому у К. диагностировано заболевание: «*** Кроме того, данный диагноз подтвержден листами медицинского освидетельствования. На заседании призывной комиссии муниципального образования *** *** от *** в связи с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от *** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято решение о признании К. ограниченно годным к военной службе по разделу II. Расписание болезней, п. «б» ст.18 Постановления Правительства РФ от *** *** «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». К. с решением призывной комиссии согласился, решение не обжаловал. Вместе с тем, по информации ОМВД России по *** К. *** РЭГ ОГИБДД ОМВД России по *** выдано водительское удостоверение серии *** *** категории «***» на право управления транспортными средствами, сроком действия до ***. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в *** 08.11.1968г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. Частью 3 статьи 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничена федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. По требованиям статьи 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения (статья 3 Закона № 196-ФЗ) определены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 5 вышеназванного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно статьи 28 Закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Закона 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014г. *** утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. К таким противопоказаниям относятся, в том числе, расстройства личности и поведения в зрелом возрасте, что соответствует группе кодов *** В свою очередь, управление автотранспортным средством лицом, имеющим указанный диагноз, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц - других участников движения. В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем служит основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Просит суд прекратить действие права К. на управление транспортными средствами категорий «***» на основании водительского удостоверения серии *** ***, выданного *** РЭГ ОГИБДД ОМВД России по ***, в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами до устранения предусмотренных Постановлением Правительства РФ от *** *** медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами; обязать К. сдать указанное водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по *** в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Колобков Ф.В. исковые требования полностью поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что необходимости в уточнении заявленных требований к К. не усматривает, поскольку, несмотря на то, что по результатам проведенной в отношении К. судебной экспертизы у него установлено заболевание «*** (***), данный шифр также отнесен к числу заболеваний, препятствующих управлению транспортными средствами в соответствии с положениями Постановлением Правительства РФ от *** ***.

Административный ответчик К. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании письменного заявления, относительно удовлетворения заявленных прокурором требований возражала, указав на отсутствие для этого законных оснований, поскольку согласно выданному Братским филиалом ОГБУЗ «***» заключению врачебной комиссии *** от ***, у К. противопоказаний к управлению транспортных средств не выявлено. Кроме того, из заключения судебной военно-врачебной экспертизы следует, что на сегодняшний день у К. имеется заболевание «*** (***), а это иное заболевание, нежели то, что заявлено прокурором в качестве основания по настоящему иску.

Представитель заинтересованного лица – Военного комиссариата *** в судебном заседании не присутствовал, надлежаще был извещен о времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица – ОМВД России по *** в судебное заседание не явился, надлежаще был извещен, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав в судебном заседании административного истца, административного ответчика и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены, права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных Административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст.12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Таким образом, исковое заявление прокурора *** подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене ***, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно дозволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, когда это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст.5 Федерального закона от *** № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.23 Федерального закона от *** № 196-ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п.п.1 и 4 ст.23.1 Федерального закона от *** № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в соответствии с положениями которого к таким противопоказаниям относятся расстройства личности и поведения в зрелом возрасте, что соответствует группе кодов F60-69 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В судебном заседании установлено, что *** К., *** года рождения, выдано водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории «***», серия и ***, действительно до ***, о чем свидетельствует карточка операции с ВУ ОГИБДД ОМВД России по *** от ***.

Согласно листам медицинского освидетельствования в отношении К., составленным ***, ***, ***, *** по результатам проведенных медицинских освидетельствований К. врачами-психиатрами ***

Из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина ***, выданного Братским филиалом ОГУБУЗ «*** ***», следует, что К. по направлению военного комиссариата *** находился на стационарном обследовании с *** по *** с предварительным диагнозом «Расстройство личности». По результатам обследования у К. диагностировано заболевание: «*** (***

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии МО «***» *** (пор. ***) от ***, утвержденного военно-врачебной комиссией военного комиссариата *** ***, К. в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании в Вооруженных силах Российской Федерации признан «*** ограниченно годным к военной службе по ст.18 «б» ППРФ от 04.07.2013г. ***, освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.

Также в судебном заседании с участием сторон исследовано заключение № *** судебной военно-медицинской экспертизы от ***, проведенной *** в рамках рассмотрения административного дела *** по административному иску К. к Призывной комиссии муниципального образования «***», Военному комиссариату *** о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования «***» от ***.

Так, комиссией экспертов судебной военно-медицинской экспертизы установлено, что в период прохождения стационарного обследования в ОГБУЗ «*** Братский филиал с *** по *** у К. ***

Суд принимает экспертное заключение, как доказательство по настоящему делу, на основании ст.ст. 60,61 КАС РФ, поскольку экспертиза проведена экспертами, имеющими необходимые специальные познания, квалификацию и стаж работы в данной области. Заключение содержит подробное описание проведенных исследований, а также сделанные в результате проведенных исследований выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперты предупреждены по ст. 307 УК РФ. Кроме того, выводы экспертизы сторонами не оспариваются, каких-либо доводов и доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что у К., *** года рождения, имеющего водительское удостоверение сроком действия до ***, наличествует заболевание «*** которое в силу положений Постановления Правительства РФ от *** *** относится к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Такие обстоятельства создают угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Следовательно, в соответствии ст. 28 Федерального закона от *** №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права К. на управление транспортными средствами.

Приведенные представителем административного ответчика ФИО1 доводы в обоснование возражений по иску судом не принимаются, поскольку сам факт установления К. в рамках проведенной судебной военно-медицинской экспертизы заболевания с шифром по *** тогда как в своем иске прокурор ссылается на наличие у К. заболевания с шифром по *** не свидетельствует об изменении оснований предъявленного административного иска, ведь таковым по настоящему делу является наличие у административного ответчика заболевания, являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Как было уже указано выше, к числу медицинских противопоказаний, установленных Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. ***, отнесены психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), к коим отнесены, в частности, расстройства личности и поведения в зрелом возрасте с шифром по *** Вместе с тем, как установленные в результате пройденного К. обследования в ОГБУЗ «***», так и в ходе проведенной в отношении него судебной экспертизы, заболевания входят в группу заболеваний с шифром по ***

При этом, предоставленное суду административным ответчиком заключение врачебной комиссии Братского филиала ОГБУЗ «***» *** от ***, в котором указано на отсутствие у К. по результатам осмотра, стационарного обследования в *** году, представленной характеристики и настоящего клинического обследования противопоказаний к управлению транспортным средством, установленных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. ***, судом не принимается и оценивается критически, поскольку противоречит как нормам указанного нормативного акта, так и исследованным допустимым и относимым доказательствам по делу.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к К. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Согласно ч.4 ст.39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Исходя из вышеизложенного, с административного ответчика на основании п.3ст.333.19 НК РФ надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к К. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление К., *** года рождения, транспортными средствами категории «***» на основании водительского удостоверения ***, выданного *** РЭГ ОГИБДД ОМВД России по ***, до устранения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. *** медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Выданное *** на имя К., *** года рождения, водительское удостоверение *** изъять для передачи в ОМВД России по ***.

Взыскать с К. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено ***.

Судья Н.В. Кайзер