Решение № 2-3094/2017 2-3094/2017~М-1878/2017 М-1878/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-3094/2017

ДД.ММ.ГГГГ

Дело №

<адрес>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Савченко

При секретаре судебного заседания ФИО5

Истцов ФИО1

ФИО2

Представителя истца по ордеру ФИО6

Представитель ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес> о признании дома аварийным и подлежащим сносу, обязании изъять земельный участок с изъятием жилого помещения, с выплатой денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации <адрес> о признании <адрес> в <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, обязании изъять земельный участок с изъятием жилого помещения, с выплатой денежной компенсации. В обоснование заявленных требований указали, что истцам на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждому, принадлежит квартира расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу <адрес>. Дом представляет из себя деревянное двухэтажное, неблагоустроенное, 8-ми квартирное строение, ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Состояние ветхости данного дома крайнее, проживание в нем опасно. До ДД.ММ.ГГГГ года данный дом в установленном порядке не был признан аварийным. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Одним из членов комиссии подано особое мнение о несогласии с данным решением по мотивам его необоснованности. Полагают, что при наличии оснований для признания дома подлежащим сносу, признание дома подлежащим реконструкции не обоснованно и нарушает права собственников жилого помещения в данном доме, поскольку в данном случае предусматривается возложение на них обязанности по реконструкции данного дома, наряду с другими собственниками. Поскольку требование о сносе жилого дома истцами не может быть исполнено, т.к. совершение указанных действий возможно только после расселения дома, что в полномочия истцов не входит, в силу закона на Администрации города лежит обязанность изъятия земельного участка под домом для муниципальных нужд и проведения мероприятий, предусмотренных законом в связи с данным изъятием.

Просят признать жилой дом по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложить на Администрацию <адрес> обязанность в месячный срок с момента вступления в силу судебного решения по настоящему делу, принять решение об изъятии земельного участка, расположенного под домом по адресу: <адрес>З для муниципальных нужд, с изъятием у собственников: ФИО1, ФИО2, ФИО3 жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес>, с выплатой собственникам компенсации, предусмотренной законом.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, представитель по ордеру поддержали исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.

Представитель администрации <адрес> ФИО7 возражала против удовлетворения иска, пояснив, что жилое помещение находится в собственности у истцов. Данное жилое помещение приобреталось истцами в собственность в состоянии, в котором оно и находится в данный момент. Бремя содержания жилого помещения и поддержание его в надлежащем состоянии, является обязанностью собственника, т.е. истцами. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Дом подлежащим сносу в установленном законом порядке не признан. Истцы на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по городскому округу «<адрес>» не состоят, в установленном законом порядке малоимущими не признавались. Просит в удовлетворении иска отказать.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда. От истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. С учетом мнения сторон и положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. приобрели в долевую собственность (по 1/3 доле) жилое помещение по адресу: <адрес>, о чем выданы Свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№).

Заключением городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. МКД № по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлено провести реконструкцию МКД № по <адрес>, Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до ДД.ММ.ГГГГ. заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции МКД № по <адрес>.

Исходя из ответа на обращение Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. за период ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города на основании принятых городской межведомственной комиссией решений проведены аукционы на право заключения муниципальных контрактов по обследованию технического состояния жилых домов, квартир в жилых домах.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 12, 13, 15, 32).

Во исполнение вышеуказанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Пунктом 7 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора, контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения). По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительности власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.

При этом решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действие (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде, в установленном законодательством порядке.

Таким образом, из указанного Положения, регулирующего порядок признания жилого помещения непригодным к проживанию, применительно к данному делу следует, что разрешение вопроса оценки соответствия состояния жилого дома к предъявляемым Положением требованиям, относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.

Сведения о признании в установленном законом порядке жилого дома, в котором проживает истец, аварийным и подлежащим сносу в деле отсутствуют.

Вышеуказанное заключение межведомственной комиссии в установленном порядке не оспорено.

Поскольку жилое помещение, принадлежит истцам на праве собственности, реализация их жилищных прав может быть осуществлена в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ).

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 данного Кодекса.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Судом установлено, что срок отселения граждан по вышеуказанному дому не истек, ответчиком проведены аукционы на право заключения муниципальных контрактов по обследованию технического состояния жилых домов, квартир в жилых домах, решение об изъятии об изъятии земельного участка и жилых помещений не было принято компетентным органом, материалы дела не содержат.

Кроме того, доводы истцов о бездействии органа местного самоуправления при проведении процедуры выкупа также нельзя признать обоснованным, поскольку после принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции прошел год. При этом установление конкретных сроков расселения данного дома согласно названного распоряжения (до 2025 г.) само по себе не может рассматриваться в качестве обстоятельства, устанавливающего срок расселения дома именно в 2025 году, поскольку указанный срок расселения является предельным, а орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, будет обязан принимать меры по реконструкции аварийных домов с целью обеспечения прав граждан, проживающих в этих домах.

Кроме того, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из положений Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" следует, что федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством (ч. 3 ст. 16).

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ предусмотрено, что региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Судом установлено, что на территории <адрес> в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" действует Адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на ДД.ММ.ГГГГ годы", утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 86-пр (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в которую <адрес> не включен.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется. Суд полагает необходимым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес> о признании дома аварийным и подлежащим сносу, обязании изъять земельный участок с изъятием жилого помещения, с выплатой денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия судом ДД.ММ.ГГГГ решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Копия верна:

Судья Е.А.Савченко