Решение № 2А-1746/2017 2А-1746/2017~М-1082/2017 М-1082/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-1746/2017

№2а-1746/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Тимощенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Ритуальное бюро "Гранит" к Прокуратуре г.Комсомольска-на-Амуре о признании представления от (дата) (№) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ООО Ритуальное бюро "Гранит" обратилось с административным иском к Прокуратуре г.Комсомольска-на-Амуре о признании представления незаконным, ссылаясь на то, что первым заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Б В.Н. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от (дата) (№), в связи с оказанием ООО «Гранит» услуг по организации погребения Б В.В. и Б А.А. на кладбище микрорайона Амурсталь. Указанные захоронения были произведены в соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 №18-ФЗ "О погребении и похоронном деле", во исполнение волеизъявления умерших о захоронении рядом с ранее умершими родственниками. В представлении указано, что осуществление деятельности по захоронению на кладбище микрорайона Амурсталь, является незаконным и образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.39 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях: нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. В представлении прокуратуры нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нарушенными ООО «Гранит», указаны: Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 г. №120 «Об утверждении Порядка деятельности муниципальных мест погребения г.Комсомольска-на-Амуре», п.1.3.; Решение горисполкома г.Комсомольска-на-Амуре от 26.08.1969 г. №679, в соответствии с которым кладбище в районе мкр.Амурсталь закрыто с 2005 года. В соответствии с п.1.3. Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2005 г. №120 «Об утверждении Порядка деятельности муниципальных мест погребения г.Комсомольска-на-Амуре», муниципальным местом погребения в городе Комсомольске-на-Амуре является общественное кладбище в мкр.Старт. В первом, вступительном абзаце Решения, указано, что оно принимается в соответствии с Законом Российской Федерации "О погребении и похоронном деле", а это значит, что оно не противоречит этому закону. Из анализа приведенных норм права следует, что Решение городской Думы, не запрещает осуществление захоронений на кладбище мкр.Амурсталь в порядке реализации гарантий, установленных статьей 7 Федерального закона от 12.01.1996 №18-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Решение горисполкома г.Комсомольска-на-Амуре от 26.08.1969 г. №679, в соответствии с которым кладбище в районе мкр.Амурсталь закрыто с 2005 года, не может применятся, как нормативный правовой акт, запрещающий захоронение в порядке ст.7 Федерального закона от 12.01.1996 №18-ФЗ, поскольку закон принят позже Решения, которое, соответственно, принималось без учета положений этого закона. В законе отсутствует такое понятие, как закрытое кладбище, которое совершенно не применимо к отношениям по захоронению. У ООО «Гранит» нет текста этого Решения. Считают, что при оказании услуг по организации погребения Б В.В. и Б А.А. на кладбище мкр.Амурсталь, ООО «Гранит» требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела не нарушало, и в своем ответе на представление прокурора подробно изложило свою позицию по данному вопросу. (дата) первым заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО РБ «Гранит» Б С.В. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом. Постановление направлено на рассмотрение в судебный участок №72 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Оспариваемое представление по существу ограничивает свободу предпринимательской деятельности ООО РБ «Гранит», затрагивает права и свободы в области предпринимательской деятельности, а именно установленное п.2 ст.1 ГК РФ право граждан и организаций свободно устанавливать свои права и обязанности на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Просит признать незаконным действия Прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре по вынесению представления об устранении нарушений федерального законодательства от (дата) (№) в отношении ООО РБ «Гранит».

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО ГО «Город Комсомольск-на-Амуре».

Представитель административного истца И Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и пояснил, что распоряжением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре №54-ра от 14 января 2008 г. МУП СККО предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером (№). Передав участок в аренду для использования в качестве кладбища, собственник выразил волю на использование участка для захоронения. В договоре нет условия о том, что арендатор является единственной организацией осуществляющей оказание услуг по захоронению. Истец оказал услуги по родственным захоронениям именно на этом земельном участке, то есть в пределах его границ. Никаких доказательств осуществления захоронения за пределами кладбища ответчиком не представлено. Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22 июля 2005 года №120 «Об утверждении Порядка деятельности муниципальных мест погребения г. Комсомольска-на-Амуре» также не содержит запрета на осуществления родственных захоронений. Выводы, содержащиеся в оспариваемом представлении, основаны на неверном применении закона и ограничивают предпринимательскую деятельность ООО «Гранит». При этом, захоронения на кладбище ни с собственником земельного участка, на котором расположено кладбище, ни с арендатором данного земельного участка административный истец не согласовывал. Считает, что договор аренды Администрации города с МУП СККО является формальным.

Представитель административного ответчика В Н.А., действующий в силу должностных полномочий, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым по неоднократным обращениям граждан, поступающим в органы прокуратуры с 2015 года, по факту несанкционированных захоронений на территории закрытого кладбища в мкр.Амурсталь, прокуратурой города выявлены нарушения в деятельности частных ритуальных агентств, в том числе ООО Ритуальное бюро «Гранит», выразившиеся в организации и проведении захоронения на кладбище мкр.Амурсталь Б В.В. и Б А.А. Земельный участок, расположенный в районе мкр.Амурсталь на территории г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края выделен из состава земель населенных пунктов и находится в муниципальной собственности. Согласно Порядку деятельности муниципальных мест погребения г.Комсомольска-на-Амуре муниципальным местом погребения в г.Комсомольске-на-Амуре является общественное кладбище в мкр.Старт, которое находится в ведении органов местного самоуправления. Сведений об определении местом погребения какого-либо иного общественного кладбища на территории г.Комсомольска-на-Амуре вышеуказанный Порядок не содержит. Постановлением о назначении административного наказания от (дата) (№), вынесенным административной комиссией №2 в Центральном округе, ООО Ритуальное бюро «Гранит» признано виновным по ст.39 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, согласно которому ООО Ритуальное бюро «Гранит» назначен административный штраф в размере 3 000 руб. Таким образом, единственным местом для погребения в г.Комсомольске-на-Амуре является общественное кладбище в мкр.Старт. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Л К.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что (дата) горисполкомом принято решение №579 о размещении нового кладбища в районе п.Старт. 11 июня 1974 года этот же орган принял решение №283 о переносе захоронения на новое кладбище в районе п.Старт с 15 июня 1974 года. В 2001 году ГУП «Дальгидрогеоцентр» выдал заключение о том, что расширение городского кладбища в районе п.Амурсталь невозможно.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Положениями ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа указанных норм права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В ходе судебного разбирательства установлено, что (дата) в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу обратился Б Г.Х. С заявлением о незаконном захоронении за пределами кладбища в г.Комсомольске-на-Амуре, а также размещения в районе кладбища производственных отходов бывшего Сернокислотного завода, о бездействии органов местного самоуправления. (дата) данное обращение было перенаправлено в Прокуратуру г.Комсомольска-на-Амуре для рассмотрения в части незаконного захоронения за пределами кладбища, сбросе мусора.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре установлено, что в нарушение решения горисполкома г.Комсомольска-на-Амуре №679 от 26 августа 1969 года, на закрытом кладбище в районе мкр.Амурсталь производятся незаконные захоронения.

(дата) прокурором г.Комсомольска-на-Амуре в адрес директора ООО «Гранит» Б С.В. вынесено предостережение о нарушении требований законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

(дата) к прокурору г.Комсомольска-на-Амуре от имени жителей п.Амурсталь обратился Б Г.Х. с заявлением о незаконных захоронениях за пределами кладбища.

(дата) прокурором г.Комсомольска-на-Амуре вынесено представление (№) директору ООО «Гранит» Б С.В., из содержания которого следует, что проверкой, проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре установлено, что ООО РБ «Гранит» произвело захоронение на кладбище мкр.Амурсталь Б В.В., умершего (дата) и Б А.А., умершего (дата), что привело к нарушению закона, поскольку решением горисполкома г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) кладбище в районе мкр.Амурсталь закрыто с 2005 года и должно использоваться в качестве зеленого массива.

Установленные судом обстоятельства подтверждены исследованными в ходе судебного разбирательства материалами надзорного производства (№).

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц ООО Ритуальное бюро «Гранит», ИНН (№) зарегистрировано в качестве юридического лица (дата). Учредителями данного Общества являются Б П.И., Б С.В., Х Е.В., директором, на основании приказа (№) от (дата) – Б ФИО1 видом деятельности Общества является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.

Отношения, связанные с погребением умерших регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Согласно п.22 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

26 августа 1969 года исполнительным комитетом Комсомольского-на-Амуре городского Совета депутатов трудящихся принято решение №579 о размещении нового кладбища в районе пос.Старт, площадью 150га.

11 июня 1974 года решением исполнительного комитета Комсомольского-на-Амуре городского Совета депутатов трудящихся №283 с 15 июня 1974 года захоронения перенесены на новое кладбище в районе пос.Старт. На управление коммунального хозяйства до 1 ноября 1974 года возложена обязанность по выполнению ограждения старого кладбища со стороны жилой застройки. Установлен кладбищенский срок не менее 20 лет со дня вступления в силу настоящего решения.

В 2001 году ГУП «Дальневосточный региональный центр государственного мониторинга состояния недр и природной среды «Дальгидрогеоцентр» выдал заключение, согласно которому расширение площади кладбища в районе п.Амурсталь не представляется возможным, поскольку приведет к бактериологическому загрязнению водоносных горизонтов в зоне влияния объекта.

Пунктом 1.3 Порядка деятельности муниципальных мест погребения г.Комсомольска-на-Амуре, утвержденного Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22 июля 2005 года №120 установлено, что муниципальным местом погребения в г.Комсомольске-на-Амуре является общественное кладбище в мкр.Старт, которое находится в ведении органов местного самоуправления.

Из смысла вышеперечисленных норм права следует, что осуществление погребения умерших в ином месте, не указанном в Порядке, свидетельствует о нарушении нормативного правового акта органа местного самоуправления г.Комсомольска-на-Амуре в сфере погребения и похоронного дела.

Согласно п.4.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года №84, производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

Как следует из сообщения Администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата), по результатам обследования кладбища в мкр.Амурсталь выявлено 8 захоронений произведенных в 2016 году.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в период с (дата) по (дата) ООО РБ «Гранит» осуществлено захоронение на кладбище в районе пос.Амурсталь Б В.В., умершего (дата) и Б А.А., умершего (дата), в связи с чем (дата) ООО РБ «Гранит» было привлечено к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.39 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях «Нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела» и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 руб.

(дата) первым заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Б В.Н. вынесено в отношении ООО РБ «Гранит» представление (№) об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также в установленный законом месячный срок сообщить в прокуратуру города в письменной форме с приложением подтверждающих документов результаты рассмотрения указанного представления. Данное представление получено представителем ООО РБ «Гранит» И Е.В. (дата). Поскольку по состоянию на (дата) представление прокурора ООО РБ «Гранит» не рассмотрено, выявленные нарушения не были устранены, о результатах в письменной форме прокурор г.Комсомольска-на-Амуре в установленный законом месячный срок не проинформирован, ответ поступил в прокуратуру города только (дата), из которого следовало, что ООО РБ «Гранит» с выявленными нарушениями не согласно, первым заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Б В.Н. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО РБ «Гранит» Б С.В., в связи с чем постановление направлено на рассмотрение в судебный участок №72 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судом не принимаются доводы административного истца о том, что захоронение на кладбище мкр.Амурсталь было осуществлено по волеизъявлению родственников умерших, которым они не могли отказать в данной просьбе в силу закона, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Часть 5 ст.16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" предусматривает, что размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Таким образом, Федеральный закон предусматривает ряд исключений из общего правила исполнения волеизъявлением умершего о погребении на том или ином месте, а именно наличие обстоятельств, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно и наличие иных, установленных законодательством Российской Федерации, правил.

Организация ритуальных услуг и правила содержания мест захоронения устанавливаются органами местного самоуправления. Порядком деятельности муниципальных мест погребения г.Комсомольска-на-Амуре №120 от 22 июля 2005 года муниципальным местом погребения в г.Комсомольске-на-Амуре установлено общественное кладбище в мкр.Старт. Сведений о том, что местом погребения в г.Комсомольске-на-Амуре определено какое-либо иное общественное кладбище, указанный Порядок не содержит.

Данный довод истца также противоречит положениям п.4.3 СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

На основании распоряжений от 14 января 2008 года №54-ра, от 3 августа 2010 года №325-ра, (дата) между Администрацией г.Комсомольска-на-Амуре и МУП «СККО» заключен договор аренды земельного участка (№) до (дата), согласно которому МУП «СККО» приняло в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности с кадастровым номером (№), находящийся по адресу в г.Комсомольске-на-Амуре, в районе мкр.Амурсталь, с целью использования объекта коммунального хозяйства – кладбища, общей площадью 533877кв.м.

Доводы административного истца о том, что МУП «СККО» также осуществляло захоронение на закрытом кладбище в мкр.Амурсталь, судом не принимаются, поскольку в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре, данные факты своего подтверждения не нашли, стороной истца доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которые они ссылаются в данной части, суду не представлены.

В силу требований п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ООО РБ «Гранит», в нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, осуществляло захоронение на территории закрытого кладбища, на момент рассмотрения настоящего дела стороной административного истца не представлены доказательства нарушения его прав со стороны административного ответчика, действия административного ответчика соответствуют требования закона, в связи с чем, требования заявителя не могут быть признаны обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Обществу с ограниченной ответственностью Ритуальное бюро "Гранит" по административному исковому заявлению к Прокуратуре г.Комсомольска-на-Амуре о признании представления от (дата) (№) незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко