Решение № 2А-440/2019 2А-61/2020 2А-61/2020(2А-440/2019;)~М-414/2019 А-61/2020 М-414/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-440/2019

Дело №а-61/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд <адрес>

В составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием представителя административного истца - прокурора прокуратуры <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> - ФИО3, действующей на основании доверенности от 14 января 2020 года №,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц. Указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории кадастрового квартала 34:21:070025, на участке местности с координатами: широта 47,989807° долгота 43,643483°, расположенном в границах Антоновского сельского поселения, примерно в 600 метрах севернее <адрес>, имеется место стихийного складирования неизвестными лицами твердых коммунальных отходов на площади примерно 11,5 Га: беспорядочно размещаются отходы производства и потребления (полиэтиленовые пакеты, пленки, пластиковые и стеклянные бутылки, упаковки от аэрозолей, элементы тары и бумажные упаковки, жестяные банки, строительный материал, мебель и др.).

Администрацией Октябрьского муниципального района меры к уборке указанной территории не приняты, ТКО на места временного накопления не вывезены, договор с региональным оператором <адрес> на вывоз указанных отходов не заключен.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Октябрьского муниципального района внесено представление.

Вместе с тем, каких-либо мер по устранению вышеуказанной несанкционированной свалки не принято.

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории земельного участка на территории кадастрового квартала 34:21:070025, расположенного в границах Антоновского сельского поселения, примерно в 600 метрах севернее <адрес>, с координатами крайних точек: широта 47,989167° долгота 43,640806°, широта 47,988393° долгота 43,643526°, широта 47,989910° долгота 43,647642°, широта 47,991471° долгота 43,642458°, площадью примерно 8,6 гектар, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке беспорядочно размещаются отходы производства и потребления (полиэтиленовые пакеты, пленки, пластиковые и стеклянные бутылки, упаковки от аэрозолей, элементы тары и бумажные упаковки, жестяные банки, строительный материал, мебель и др.).

Кроме того, к указанному земельному участку с северной стороны прилегает земельный участок с кадастровым номером 34:21:070025:63, площадью 12,5 гектар, собственника не имеющего, в связи с чем, в силу положений земельного законодательства, являющегося неразграниченным земельным участком.

На указанном земельном участке также имеется стихийная свалка, (полиэтиленовые пакеты, пленки, пластиковые и стеклянные бутылки, упаковки от аэрозолей, элементы тары и бумажные упаковки, жестяные банки, строительный материал, мебель и др.).

В связи с чем, прокурор просит:

признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в границах Антоновского сельского поселения на территории кадастрового квартала 34:21:070025, примерно в 600 метрах севернее <адрес>, с координатами крайних точек: широта 47,989167° долгота 43,640806°, широта 47,988393° долгота 43,643526°, широта 47,989910° долгота 43,647642°, широта 47,991471° долгота 43,642458°, площадью примерно 8,6 гектар, а также несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в границах Антоновского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 34:21:070025:63, площадью 12,5 гектар.

обязать администрацию Октябрьского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в границах Антоновского сельского поселения на территории кадастрового квартала 34:21:070025, примерно в 600 метрах севернее <адрес>, с координатами крайних точек: широта 47,989167° долгота 43,640806°, широта 47,988393° долгота 43,643526°, широта 47,989910° долгота 43,647642°, широта 47,991471° долгота 43,642458°, площадью примерно 8,6 гектар, а также несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в границах Антоновского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 34:21:070025:63, площадью 12,5 гектар.

Прокурор прокуратуры <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, приведя в обоснование заявленных требований доводы, аналогичные изложенным в административном иске, и просит суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании показала, что указанные в иске отходы складировались на протяжении длительного периода времени, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Антоновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> издано постановление, которым установлен запрет на использование площадок временного хранения отходов (свалок) на территории Антоновского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Октябрьского муниципального района <адрес> издано распоряжение об утверждении Плана мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок ТКО на территории Октябрьского муниципального района на 2020 год. При этом до указанного периода предпринимались меры к недопущению складирования отходов в указанных кадастровых кварталах, однако отходы складировались. В удовлетворении иска не возражает.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понятие сбора и транспортирования отходов определены, в первом случае - как прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, во втором как - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с подпунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст. 24.7 Федерального закона №89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в декабре 209 года прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в результате которой установлено, что на территории кадастрового квартала 34:21:070025, на участке местности с координатами: широта 47,989807° долгота 43,643483°, расположенном в границах Антоновского сельского поселения, примерно в 600 метрах севернее <адрес>, имеется место стихийного складирования неизвестными лицами твердых коммунальных отходов на площади примерно 11,5 Га: беспорядочно размещаются отходы производства и потребления (полиэтиленовые пакеты, пленки, пластиковые и стеклянные бутылки, упаковки от аэрозолей, элементы тары и бумажные упаковки, жестяные банки, строительный материал, мебель и др.).

Вместе с тем, администрацией Октябрьского муниципального района меры к уборке указанной территории не приняты, ТКО на места временного накопления не вывезены, договор с региональным оператором <адрес> на вывоз указанных отходов не заключен.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Октябрьского муниципального района внесено представление.

Вместе с тем, каких-либо мер по устранению вышеуказанной несанкционированной свалки не принято.

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр территории земельного участка на территории кадастрового квартала 34:21:070025, расположенного в границах Антоновского сельского поселения, примерно в 600 метрах севернее <адрес>, с координатами крайних точек: широта 47,989167° долгота 43,640806°, широта 47,988393° долгота 43,643526°, широта 47,989910° долгота 43,647642°, широта 47,991471° долгота 43,642458°, площадью примерно 8,6 гектар, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке беспорядочно размещаются отходы производства и потребления (полиэтиленовые пакеты, пленки, пластиковые и стеклянные бутылки, упаковки от аэрозолей, элементы тары и бумажные упаковки, жестяные банки, строительный материал, мебель и др.).

Кроме того, к указанному земельному участку с северной стороны прилегает земельный участок с кадастровым номером 34:21:070025:63, площадью 12,5 гектар, собственника не имеющего, в связи с чем, в силу положений земельного законодательства, являющегося неразграниченным земельным участком.

На указанном земельном участке также имеется стихийная свалка, (полиэтиленовые пакеты, пленки, пластиковые и стеклянные бутылки, упаковки от аэрозолей, элементы тары и бумажные упаковки, жестяные банки, строительный материал, мебель и др.).

Изложенная ситуация нарушает основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, закрепленными в ст. 3 Федерального закона №89-ФЗ, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем является недопустимым.

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также требований об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, изыскания средств на проведение мероприятий по ликвидации свалок, суд на основании ст. 187 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения суда три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального района в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в границах Антоновского сельского поселения на территории кадастрового квартала 34:21:070025, примерно в 600 метрах севернее <адрес>, с координатами крайних точек: широта 47,989167° долгота 43,640806°, широта 47,988393° долгота 43,643526°, широта 47,989910° долгота 43,647642°, широта 47,991471° долгота 43,642458°, площадью примерно 8,6 гектар, а также несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в границах Антоновского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 34:21:070025:63, площадью 12,5 гектар.

2. Обязать администрацию Октябрьского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в границах Антоновского сельского поселения на территории кадастрового квартала 34:21:070025, примерно в 600 метрах севернее <адрес>, с координатами крайних точек: широта 47,989167° долгота 43,640806°, широта 47,988393° долгота 43,643526°, широта 47,989910° долгота 43,647642°, широта 47,991471° долгота 43,642458°, площадью примерно 8,6 гектар, а также несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в границах Антоновского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 34:21:070025:63, площадью 12,5 гектар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Волгоградский областной суд, через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ с применением технических средств.

Судья. подпись.

Копия верна

Судья С.А. Коновалова