Решение № 2-2503/2018 2-2503/2018 ~ М-1481/2018 М-1481/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-2503/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи – Полянского О.А.,

при секретаре судебного заседания – Фролковой Е.В.,

с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика Военного комиссариата Волгоградской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО3 к Военному комиссариату Волгоградской области о признании права, признании действий незаконными и взыскании суммы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд к Военному комиссариату Волгоградской области о признании права, признании действий незаконными и взыскании суммы.

Исковые требования мотивированы тем, что истцом к ответчику ранее было предъявлено исковое заявление, включающее, в том числе, требования о повышении пенсии по случаю потери кормильца. Пенсию по случаю потери кормильца она получает как вдова военнослужащего - полковника МЧС ФИО4, который умер ДД.ММ.ГГГГ. Смерть ФИО4 связана с исполнением обязанностей военной службы.

В связи инициированием ФИО3 судебного разбирательства, удостоверение о праве на льготы, выданное ранее самим же ответчиком (удостоверение о праве на льготы серия №... от ДД.ММ.ГГГГ) было признано выданным необоснованно.

Письмом военного комиссара Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., ФИО3 предложено прибыть в военный комиссариат для сдачи удостоверения, т.к. до настоящего времени ФИО3 не представила подтверждение статуса умершего военнослужащего ФИО4, исполнявшего в 1995 служебные обязанности в Чеченской Республике — «ветеран боевых действий».

К письму также приложен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный военным комиссаром Волгоградской области, согласно которому в личном пенсионном деле ФИО3 отсутствует документ, подтверждающий статус ветерана боевых действий ее мужа - копия удостоверения «ветеран боевых действий».

Истец считает действия ответчика незаконными и причиняющими ей моральные страдания.

На основании изложенных обстоятельств, просит признать право ФИО3 на удостоверение о праве на льготы от ДД.ММ.ГГГГ серии №... №.... Признать незаконным требование ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №... о сдачи удостоверения о праве на льготы от ДД.ММ.ГГГГ серии №... и Акта об изъятии удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного военным комиссаром Волгоградской области. Взыскать ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В судебное заседание истец не явилась, доверила участие в деле своему представителю.

Представитель истца заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Понятие «ветеран боевых действий» было введено Федеральным Законом от 27.11.2002 №158-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2004. Этим законом расширен, а не введен перечень лиц, признаваемых ветеранам боевых действий в соответствии с Законом РФ «О ветеранах». Дата введения закона в силу (с 1.01.2004 года) не препятствует выдаче члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий удостоверения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (ФЗ «О ветеранах») к категории ветеранов боевых действий относятся сотрудники, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.11.2002 №158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в ФЗ «О ветеранах» в подп. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ и в раздел 3 приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 01.10.2004 дополнения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Таким образом, ФЗ «О ветеранах» не предусматривает присвоение статуса, а устанавливает перечень лиц, отнесенных к категории ветеранов боевых действий; условием для такого отнесения является участие в указанный период в боевых действиях (контртеррористических операциях) на указанной территории.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом РФ от 21.01.1993 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службы на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», предоставляются в том числе командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение или в зону вооруженных конфликтов.

Согласно пункту 3 Инструкции «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (утвержденной приказом Министерства от 05.04.2010 № 152), основанием для выдачи удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 1 Инструкции, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий.

Согласно пункту 4 Инструкции, в качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), архивные справки (справки), записи в послужных списках личных дел и др.

Согласно п. 1 ст.21 ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации».

В соответствии с п.2. ст.21 ФЗ «О ветеранах»" меры социальной поддержки предоставляются супруге ветерана боевых действий.

Согласно ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.

Статья 28 ФЗ «О ветеранах» указывает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 № 24-П «По делу о проверке конституционности положений ст. 3 Федерального Закона «О ветеранах», для наделения статусом ветерана боевых действий на территории РФ необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях, какое определяется на основании приведенного в приложении к тому же ФЗ Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (включая выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года).

При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

При этом, ФЗ не ставит в зависимость право на получение мер социальной поддержки члена семьи ветерана от наличия или отсутствия удостоверения у самого ветерана боевых действий.

В обязанности военных комиссариатов (Положение «О военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1690) входит реализация мер социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 вначале 1995 выполнял служебные обязанности в составе ТУ МЧС России в Чеченской Республике.

Согласно справке Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5481-1 и Постановления Правительства РФ от 09.12.1994 № 1360, указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет на пенсию на льготных условиях - один месяц службы за три месяца и имеет право на другие льготы, установленные законодательством РФ.

Статус ФИО4 также подтверждается выписками из приказов начальника штаба по делам ГОЧС Волгоградской области: от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение статуса ФИО4 стороной истца суду представлены дополнительные доказательства, из которых следует, что ФИО4 на момент своей смерти фактически являлся ветераном боевых действий.

Так, стороной истца дополнительно представлены сведения из архивов, в том числе выписка с приказа ТУ МЧС России в Чеченской Республике» от 20.02.1995 г. № 36 «О поощрении личного состава Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике» (г. Грозный), в котором значится «В ходе работ личного состава при выполнении боевой задачи по развертыванию Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике, организации комендантских участков в г. Грозный, приеме, распределении и выдаче гуманитарной помощи бедствующему населению города, вывозу беженцев, разборке завалов и извлечении погибших из под завалов офицеры, прапорщики, сержанты и солдаты Территориального управления проявили мужество и самоотверженность. За проявленное мужество и самоотверженность при выполнении воинского долга, приказываю: объявить благодарность и наградить ценным подарком -капитана ФИО4, старшего офицера штаба ГО и ЧС».

Представлена копия командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №..., отмеченное прибытием и убытием в/из ....

В силу ст. 21 ФЗ «О ветеранах», право ФИО3 на удостоверение на меры социальной поддержки производно от статуса ее мужа, ФИО4, являющегося ветераном боевых действий.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, а именно копиями: требования ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...; акта об изъятии удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ; заметки из газеты; архивными справками; расчета на пенсию по случаю потери кормильца; выписки из приказа начальника штаба по ГО ЧС Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ; выписки из приказа начальника штаба по делам ГО ЧС Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ; выписки из приказа №... от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о заключении брака; удостоверения.

В соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что с учетом дополнительно предоставленных стороной истца документов, ФИО3 имеет право на удостоверение на меры социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ серии №....

В связи с этим, суд принимает решение о признании права ФИО3 на удостоверение на меры социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ серии №....

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным требования ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №... о сдачи удостоверения о праве на льготы от ДД.ММ.ГГГГ серии №... и Акта об изъятии удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного военным комиссаром Волгоградской области. Взыскать ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», а также компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.

Делая данные выводы, суд исходит из того, что на момент возникновения спора между истцом и ответчиком, у ответчика имелись основания для составления акт об изъятии удостоверения и основания для направления требования о сдачи удостоверения, поскольку на указанный момент достаточных документов, подтверждающих статус ФИО4

В связи с изложенными обстоятельствами, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований истца о признании действий ответчиками незаконными и, следовательно, об отказе в удовлетворении производного требования о компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Военному комиссариату Волгоградской области о признании права, признании действий незаконными и взыскании суммы – удовлетворить частично.

Признать право ФИО3 на удостоверение на меры социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ серии №....

В остальной части требований ФИО3 к Военному комиссариату Волгоградской области о признании действий незаконными и взыскании суммы – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья подпись О.А. Полянский