Постановление № 2-447/2018 5-447/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-447/2018

Дело № 2-447/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 8 мая 2018 года

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Литвинов А.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении МУП «Полигон» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

19 марта 2018 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г.Новороссийск) Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Полигон» за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

19 марта 2018 года в 11 час 00 мин по адресу <адрес> МУП «Полигон» при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности в части эксплуатации полигона ТБО <адрес> земельный участок с кадастровым номером №<№>) должным образом не соблюдает природоохранное законодательство.

В судебном заседании представители МУП «Полигон» ФИО2 и ФИО3, вину в совершении административного правонарушении признали. При назначении наказания просили принять во внимание, что МУП «Полигон» были приняты все необходимые меры для внесения объектов размещения отходов в государственный реестр, однако, до настоящего времени соответствующая заявка уполномоченным органом не рассмотрена.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, причина неявки не известна.

Из представленных документов видно, что 19 марта 2018 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея регионального отдела федерального экологического надзора (г. Новороссийск) Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Полигон» за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

19 марта 2018 года в 11 час 00 мин по адресу <адрес> 1 МУП «Полигон» при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности в части эксплуатации полигона ТБО с<адрес> (зем. уч. с кад. №<№>) должным образом не соблюдает природоохранное законодательство.

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле кдк природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрены следующие требования к объектам размещения отходов:

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с договором аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 11 апреля 2014 года № 4700005732, заключенного между Управлением имущественных отношений администрации МО г.Новороссийск (Арендодатель) и МУП «Полигон» (Арендатор), согласно которого, МУП «Полигон» (Арендатор) получило право пользования земельным участком с кад. №23:47:0117049:1715, площадью 202806 кв.м, по адресу Краснодарский

край, г. Новороссийск, с. Глебовское, сроком до 11.02.2024 года, с видом разрешенного использования - для эксплуатации полигона и свалки твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 5.5 (10) Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 №400 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 № 370», Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ведет федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В соответствии с п. 36,6е Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» МУП «Полигон» подлежит отнесению к объектам, подлежащих федеральному экологическому надзору.

По имеющейся в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея информации полигон ТБО <адрес> (земельный участок <№>), эксплуатируемый МУП «Полигон» не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

В ходе составления настоящего протокола (19.03.2018) представителем МУП «Полигон» по доверенности от 05 декабря 2017 года № 23АА 7713317 ФИО3 представлены кассовый чек/приход от 02 марта 2018 года об отправке (инд. №35399416001418), заявление о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр от 28 февраля 2018 года № 66, опись документов, представляемых для внесения объектов размещения отходов в государственный реестр, характеристика захоронения отходов (ОРО) санкционированная свалка в с. Глебовское по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году, письмо Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15 декабря 2017 года № 0101/16/16739, заявление о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр, письмо Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 01 марта 2017 года № 0101/16/4082, характеристика размещения отходов (ОРО) санкционированная свалка в с. Глебовское по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году.

Таким образом, по состоянию на 19 марта 2018 года МУП «Полигон» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО с<адрес> (зем. уч. с кад. № <№>) не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) для размещения (накопления) отходов производства и потребления в нарушение п. 6, п.7 ст. 12 Федерального Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации изложенной в Постановлении Президиума от 02 октября 2012 года №4973/12, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Таким образом, МУП «Полигон» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2018 года, заявление о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр, характеристикой объекта захоронения отходов, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Назначить МУП «Полигон» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ наказание в виде приостановлении деятельности на срок тридцать суток.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья А.Н. Литвинов