Постановление № 5-12/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 5-12/2024

Дело № 5-12/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Колпашево Томской области 12 февраля 2024 г.

Судья Колпашевского городского суда Томской области Петлина М.В.,

с участием заместителя Колпашевского городского прокурора Томской области Гаврюшковой-Рубчевской А.А.,

рассмотрев в Колпашевском городском суде <адрес>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> У., <данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

при проведении проверки по исполнению требований бюджетного законодательства, а именно целевого использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета Д.М.Г. бюджету муниципального образования «<данные изъяты>», установлено, что <данные изъяты> и получатель средств областного бюджета (субсидии) У., осуществляющий свои должностные обязанности по адресу: <адрес>, согласно заключенным Д.М.Г. между <данные изъяты> и муниципальным образованием «<данные изъяты>» в лице <данные изъяты> соглашением №, дополнительным соглашением от Д.М.Г. № по состоянию на Д.М.Г. не обеспечил достижение показателей результативности использования субсидии за Д.М.Г. в виде 60 % технической готовности объекта - здания МБОУ «<данные изъяты>» с размещением 2-х групп дошкольного образования по адресу: <адрес> в рамках реализации государственной программы <данные изъяты>, утвержденной постановлением <данные изъяты> от Д.М.Г. №, в период с Д.М.Г. по Д.М.Г..

Собранные материалы по факту совершения административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, У. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица У.

И.о. Колпашевского городского прокурора Гаврюшкова-Рубчевская А.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <данные изъяты> У. поддержала, просила суд признать У. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание.

Судья, рассмотрев материал об административном правонарушении, заслушав и.о. Колпашевского городского прокурора, исследовав представленные доказательства, содержащиеся в материале об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены ст.ст. 130, 136, 142 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В силу статьи 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе, субсидий местным бюджетам.

В судебном заседании установлено, что в рамках реализации государственной программы <данные изъяты>, утвержденной постановлением <данные изъяты> от Д.М.Г. №, в период с Д.М.Г. по Д.М.Г. в <адрес> планировалось строительство здания МБОУ «<данные изъяты>» с размещением 2-х групп дошкольного образования по адресу: <адрес> (далее - объект, здание школы).

С целью реализации указанной программы <данные изъяты> от Д.М.Г. <данные изъяты> на строительство здания школы были выделены средства областного бюджета в размере: 127 327,4 тыс. рублей на Д.М.Г., в размере 88 780,5 тыс. рублей - на Д.М.Г., которые доведены бюджету муниципального образования «<данные изъяты>».

Решением <данные изъяты> от Д.М.Г. № «<данные изъяты>» на Д.М.Г. и на плановый период Д.М.Г. и Д.М.Г.» увеличены плановые назначения по прочим безвозмездным поступлениям в бюджет муниципального района за счет получения субсидии на строительство здания школы на сумму 127 327,4 тыс. рублей; решением <данные изъяты> от Д.М.Г. № плановые назначения по прочим безвозмездным поступлениям в бюджет района за счет получения субсидии на строительство указанного здания увеличены на 88 780, 5 тыс. рублей.

Д.М.Г. между <данные изъяты> и муниципальным образованием «<данные изъяты>» в лице <данные изъяты> заключено соглашение № о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на строительство объекта (далее - Соглашение), в соответствии с которым установлено, что общий объём бюджетных ассигнований составляет Д.М.Г. 157 233 143,99 руб., из них 127 327 400,00 руб. (80,98%) - средства областного бюджета и 29 905 743,99 руб. (19,02%) - средства местного бюджета; Д.М.Г. – 105 115 439,26 руб., из них 88 780 500,00 руб. (84,46%) - средства областного бюджета и 16 334 939,26 руб. (15,54 %) - средства местного бюджета.

Дополнительным соглашением между <данные изъяты> и муниципальным образованием «<данные изъяты>» в лице <данные изъяты> от Д.М.Г. № общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «<данные изъяты>» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на Д.М.Г. был скорректирован в связи с принятием постановления <данные изъяты> от Д.М.Г. № «<данные изъяты>», и составил 75 547 498,95 руб., из которых 63 807 417,61 руб. - средства субсидии, 11 740 081,34 руб. - средства бюджета муниципального образования за счет собственных доходов.

В целях расходования названных денежных средств Д.М.Г. МКУ «<данные изъяты>», учредителем которого согласно п. 1.4 Устава учреждения, утвержденного постановлением <данные изъяты> от Д.М.Г. №, является МО «<данные изъяты>», с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительству объекта.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в том числе в целях достижения результата регионального проекта по муниципальному образованию, согласно приложению № и приложению № к Соглашению.

Согласно пунктам 4.3.1 - 4.3.5 Соглашения получатель субсидии (<данные изъяты>) обеспечивает выполнение обязательств, установленных настоящим Соглашением, в том числе достижение значений показателей результативности использования субсидии (достижения значения результата регионального проекта), исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства, предоставление Главному распорядителю средств областного бюджета отчетов о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № к Соглашению в следующие сроки: Д.М.Г., следующего за годом, в котором получена субсидия.

Приложением № к Соглашению определено, что мероприятием, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, является строительство здания МБОУ «<данные изъяты>» с размещением 2-х групп дошкольного образования по адресу: <адрес>.

Из приложения № к Соглашению следует, что показателями результативности использования субсидии являются техническая готовность объекта и число созданных мест в муниципальной общеобразовательной организации. Так, по состоянию на Д.М.Г. техническая готовность объекта должна была составлять 60 %.

Вместе с тем, согласно отчету о достижении показателей результативности техническая готовность объекта (здания МБОУ «<данные изъяты>») по состоянию на Д.М.Г. составила 30 %.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что <данные изъяты> У., являющегося получателем средств областного бюджета (субсидии), по состоянию на Д.М.Г. не обеспечено достижение показателей результативности использования субсидии за Д.М.Г. в виде 60 % технической готовности объекта - здания МБОУ «<данные изъяты>» с размещением 2-х групп дошкольного образования по адресу: <адрес> в рамках реализации государственной программы <данные изъяты>, утвержденной постановлением <данные изъяты> от Д.М.Г. №, в период с Д.М.Г. по Д.М.Г..

По смыслу ст.ст. 25, 26 Устава <данные изъяты>, утвержденного решением <данные изъяты> № от Д.М.Г., обеспечение исполнения бюджета <данные изъяты>, заключение договоров и соглашений с государственными органами возложены на <данные изъяты>, которую возглавляет <данные изъяты>.

Решением <данные изъяты> № от Д.М.Г. <данные изъяты> избран У.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях <данные изъяты> У. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина У. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании:

- постановлением и.о. Колпашевского городского прокурора Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении от Д.М.Г.;

- решением и.о. Колпашевского городского прокурора Томской области о проведении проверки <данные изъяты> от Д.М.Г. №;

- объяснениями <данные изъяты> У. от Д.М.Г., из которых следует, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, он признает в полном объеме;

- соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от Д.М.Г. №, заключенным между <данные изъяты> и муниципальным образованием «<данные изъяты>» в лице <данные изъяты>;

- перечнем мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия (Приложение № к Соглашению от Д.М.Г. №);

- перечнем объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (Приложение № к Соглашению от Д.М.Г. №);

- объемом финансирования отдельных мероприятий (объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, результатов регионального проекта) (Приложение № к Соглашению от Д.М.Г. №);

- показателями результативности использования субсидии (Приложение № к Соглашению от Д.М.Г. №);

- графиком выполнения мероприятий по проектированию, и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (Приложение № к Соглашению от Д.М.Г. №);

- отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (Приложение № к Соглашению от Д.М.Г. №);

- отчетом о достижении значений показателей результативности (Приложение № к Соглашению от Д.М.Г. №);

- отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (Приложение № к Соглашению от Д.М.Г. №);

- дополнительным соглашением от Д.М.Г. №, заключенным между <данные изъяты> и муниципальным образованием «<данные изъяты>» в лице <данные изъяты>;

- приложениями к дополнительному соглашению от Д.М.Г. №: сведениями об объеме финансирования отдельных мероприятий (объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, результатов регионального проекта); перечнем мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия; графиком выполнения мероприятий по проектированию, и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению);

- отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на Д.М.Г.;

- отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на Д.М.Г.;

- Муниципальным контрактом № на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «<данные изъяты>» с размещением 2-х групп дошкольного образования по адресу: <адрес> от Д.М.Г.;

- Уставом <данные изъяты>, принятого Решением <данные изъяты> № от Д.М.Г. (в ред. от Д.М.Г. №);

- Решением <данные изъяты> от Д.М.Г. № об избрании <данные изъяты>.

Анализируя исследованные материалы, суд приходит к выводу о том, что <данные изъяты> У., который несёт ответственность за соблюдение требований бюджетного законодательства при предоставлении межбюджетных трансфертов, допустил нарушение условий целевого использования межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета Д.М.Г. бюджету муниципального образования «<данные изъяты>», а именно не обеспечил достижение показателей результативности использования субсидии за Д.М.Г. в виде 60 % технической готовности объекта - здания МБОУ «<данные изъяты>» с размещением 2-х групп дошкольного образования по адресу: <адрес> в рамках реализации государственной программы <данные изъяты>, утвержденной постановлением <данные изъяты> от Д.М.Г. №, в период с Д.М.Г. по Д.М.Г., которая предусмотрена Соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от Д.М.Г. № и Дополнительным соглашением от Д.М.Г. №.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не истек.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей. Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность У., судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает <данные изъяты>.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность У. в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого административного правонарушения, а также личность лица, привлекаемого к административной ответственности, признание вины, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, в связи с чем считает возможным назначить должностному лицу <данные изъяты> У. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10, 3.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – <данные изъяты> У., <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности: <данные изъяты>.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить в Колпашевский городской суд <адрес>. При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Петлина