Решение № 12-23/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Мировой судья Грачева Н.Н. Дело № 12-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2019 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего – судьи Арсентьева Н.И.,

при секретаре Чуриной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 53 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 53 от 30 мая 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на постановление, считая его незаконным. В обоснование доводов указал, что автодорога Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг, подъезд к д. Вострое Нюксенского района отнесен к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, функции владельца дорог переданы КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», в связи с чем на данное учреждение возложена обязанность обеспечить безопасность дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог. Подъезд к д. Вострое Нюксенского района относится к числу дорог, где нарушены межремонтные сроки капитального ремонта дороги, поэтому на указанной дорогое отмечается повышенный износ дорожного полотна, ведущий к стихийному образованию дефектов покрытия. Работы по ямочному ремонту производятся в соответствии с требованиями действующего законодательства и поручениями заказчика. Задание заказчика на проведение работ по ямочному ремонту не выдавалось, однако это предусмотрено п.4.2.9 государственного контракта № 1-114. Состояние дорожного покрытия отвечало требованиям, предъявляемым к содержанию дорог, что подтверждается актом проверки уровня содержания за март 2019 года, дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими дорожными условиями в марте 2019 года не зарегистрировано. В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 устранение дефектов покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений должно производится в сроки до 10 и 12 суток. Работы проведены в установленное время. В постановлении суда не дана оценка доводам о невозможности производства работ по ликвидации ямочности в связи с погодными условиями(низкие температуры воздуха). Согласно п. 4.3 вышеназванного ГОСТа срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления. Асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха от 5 до 10 градусов, в связи с чем работы по проведению ямочного ремонта не могли быть произведены ранее по погодным условиям. На участках дорог были произведены работы по установке дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» и «Рекомендуемая скорость 50 км/час», поэтому все необходимые действия по обеспечению безопасности дорожного движения с его стороны были предприняты. Просил постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 53 отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, предоставив возможность изложить свою позицию по жалобе защитнику Гоглеву А.С..

В судебном заседании защитник ФИО1 - Гоглев А.С. жалобу по изложенным в ней доводам поддержал, просил удовлетворить. По существу показал, что ООО «Транс-Лизинг» обеспечивает содержание автодорог общего пользования на основании

договора на выполнение субподрядных работ от 30 июня 2017 года. ФИО1 является (должность) ООО «Транс-Лизинг», обладающим организационно-распорядительными полномочиями, осуществляющим свою деятельность в соответствии с требованиями должностной инструкции. Автодороги Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг и автоподъезд к д. Вострое Нюксенского района имеют асфальтобетонное дорожное покрытие. 27 марта 2019 года была устранена выбоина на 96 км.+200 метров, 03 апреля 2019 года устранена выбоина на автоподъезде к д. Вострое Нюксенского района. В 1 квартале 2019 года проведение ямочных работ ФИО1 не поручалось, тогда как он несет ответственность только за то, что ему поручено делать. В местах выбоин были установлены соответствующие дорожные знаки, в связи с чем ФИО1 сделал все от него зависящее для обеспечения безопасности дорожного движения.

При рассмотрении жалобы свидетель Б.А.Н. показал, что работает (должность) ОГИБДД ОМВД России по Нюксенскому району. 26 марта 2019 года, он провел проверку эксплуатационного состояния автомобильных дорог на территории Нюксенского района, в ходе которой выявил недостатки следующего содержания. На 96 км.+200 метров автодороги Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг и автоподъезда к д. Вострое Нюксенского района были обнаружены выбоины на проезжей части, размеры которых отражены в оформленных им актах. В указанных местах покрытие дороги асфальтобетонное, при этом наличие таких выбоин угрожало безопасности дорожного движения.

Изучив доводы жалобы ФИО1, заслушав его защитника Гоглева А.С. и свидетеля ФИО2, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 26 марта 2019 года в 17 часов 39 минут, ФИО1

являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, не принял меры к своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающих безопасности дорожного движения, а именно в нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 не провел мероприятия по ликвидации отдельных повреждений покрытия проезжей части дороги, на автомобильной дороге Тотьма-Нюксеница- Великий Устюг на 96 км. +200 метров имелись выбоины размерами150х60х6 см, 70х50х7 см., площадью более 0,06 кв.м. На автоподъезде к д. Вострое Нюксенского района обнаружены выбоина на проезжей части размерами 300х200х10 см. площадью более 0,06 кв.м.

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах выявленных недостатков в содержании дорог от 26 марта 2019 года, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 27 марта 2019 года № 35 АР 714885.

ФИО1 и его защитник Гоглев А.С. оспаривают вынесенное мировым судьей постановление, указывая на отсутствие вины ФИО1 в совершении правонарушения.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ( в редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 26-ФЗ действующей на момент вынесения постановления) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из материалов дела следует, что 30 июня 2017 года между ПАО «Вологодавтодор» и ООО «Транс-Лизинг» заключен договор на выполнение субподрядных работ № 1-114ТЛ, согласно которому ООО «Транс-Лизинг» приняло на себя обязательства по содержанию дорог, в том числе участка дороги Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг с 86,481 по 163,213 км., а также автоподъезда к д. Вострое Нюксенского района с 0,0 по 1,985 км.

01 августа 2017 года ФИО1 был принят по совместительству на работу на должность <данные изъяты> в ООО «Транс-Лизинг», с ним заключен трудовой договор.

Из должностной инструкции <данные изъяты> следует, что (должность) должен умело находить и использовать законы РФ, Указы Президента, постановления Правительства РФ и другую нормативно-техническую документацию, касающуюся деятельности предприятия(п.1.5.1); нормативные требования по эксплуатации автомобильных дорог и искусственных сооружений на них(1.5.3) организовывать работу закрепленных рабочих и дорожных механизмов, обеспечивать их расстановку(2.1.3); несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим законодательством РФ(4.1.2).

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден и введен в действие с 01 сентября 2018 года «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Под выбоиной понимается местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

В соответствии с частью 2 ст.6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений покрытий(заделка выбоин).

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог от 26 марта 2019 года следует, что на 96 км.+200 метров автодороги Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг были обнаружены выбоины на проезжей части размерами 150х60х6 см, 70х50х7 см., на автоподъезде к д. Вострое Нюксенского района обнаружены выбоина на проезжей части размерами 300х200х10 см., что не соответствовало требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и угрожало безопасности дорожного движения.

При рассмотрении дела мировым судьей указанным обстоятельствам дана правильная оценка, должностное положение ФИО1 и его обязанность обеспечить соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему материалы составлены надлежащим образом, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, в связи с чем суд признает их относимыми и допустимыми доказательствами, исключающими наличие сомнений виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, оснований не доверять перечисленным выше процессуальным документам у суда не имеется. Квалификация действий ФИО1 по делу по части 1 ст. 12.34 КоАП РФ определена верно, поскольку ФИО1 не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в содержании указанных выше участков автодорог, когда пользование таковыми угрожает безопасности дорожного движения.

Довод жалобы о наличии у КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обязанности обеспечить безопасность дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог выводы суда не опровергает.

Доводы жалобы о нарушении сроков капитального ремонта дорог, необходимости проведения работ по ямочному ремонту в соответствии с требованиями действующего законодательства и поручениями заказчика, об отсутствии задания заказчика и дорожно-транспортных происшествий, о наличии сроков устранения дефектов покрытия в виде выбоин, суд расценивает как способ защиты ФИО1, направленный на переоценку установленных по делу обстоятельств, в связи с чем суд указанные доводы отвергает. Указанные доводы на квалификацию действий не влияют, поскольку п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлен запрет наличия выбоин на покрытии проезжей части дороги.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы новых обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что постановление о назначении административного наказания следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 53 ФИО3 от 30 мая 2019 года о признании ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Н.И. Арсентьев