Решение № 2А-939/2018 2А-939/2018 ~ М-734/2018 М-734/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-939/2018

Дело № 2а-939/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 27 июня 2018 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Цитович Н.В.,

при секретаре Барабановой К.С.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Елизовского муниципального района – Иволга Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района, Администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления № 7/149 от 13 апреля 2018 года о признании семьи ФИО1 находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 7/149 от 13 апреля 2018 года о признании семьи ФИО1 находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле.

В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что основанием для постановки на учет ее семьи послужило сообщение Отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Администрации Елизовского муниципального района, в котором указывалось, что в отделении патологии новорожденных ГБУЗ Камчатского края «Камчатская краевая больница» с 09 февраля 2018 года находится на лечении несовершеннолетний сына ФИО1 – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать которого – ФИО1 является студенткой ПОЧУ «Камчатский кооперативный техникум» и страдает полинаркоманией, с чем административный истец категорически не согласна, поскольку никогда не страдала и не страдает таким диагнозом, наркотических средств не употребляет. ФИО1 является ВИЧ-инфицированной, однако ее заболевание не связано с употреблением наркотиков, а вызвано иной причиной.

С оспариваемым постановлением административный истец не согласна и воспринимает выводы Комиссии как нарушение ее прав и законных интересов, поскольку она и ее несовершеннолетний ребенок не являются безнадзорными, проживают с родителями административного истца в благоустроенной квартире, в которой имеется отдельная комната для нее и ее несовершеннолетнего сына, материальных трудностей не испытывают, поскольку административному истцу предоставляются меры государственной поддержки в виде пенсии по потере кормильца и детского пособия, общая сумма дохода составляет 45 000 рублей, кроме того, ФИО1 имеет помощь и поддержку со стороны ее родителей.

Определением суда от 31 мая 2018 года Администрация Елизовского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве второго административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился ребенок ФИО2, она была выписана из больницы после родов, а ее сын нуждался в диспансерном наблюдении, через 1 месяц после рождения ребенка он был отдан матери на воспитание и содержание. Она не согласна с выводами Комиссии о том, что она страдает полинаркоманией, поскольку наркотических средств не употребляет, она является ВИЧ-инфицированной, однако ее заболевание не связано с употреблением наркотиков, а вызвано иной причиной.

В соответствии с ч.4 ст.58 КАС РФ суд отказал в признании полномочий представителя административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района ФИО3, поскольку представителем не был представлен диплом о высшем профессиональном образовании.

Представитель административного ответчика Администрации Елизовского муниципального района Иволга Т.А. против удовлетворения административного иска возражала, указав, что на момент вынесения оспариваемого постановления у Комиссии имелись все основания для признания семьи ФИО1 находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле, поскольку в Комиссию поступила информация Отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Администрации Елизовского муниципального района о нахождении в отделении патологии новорожденных ГБУЗ Камчатского края «Камчатская краевая больница» с 09 февраля 2018 года на лечении несовершеннолетний сына ФИО1 – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К письму прилагалось сообщение медицинского учреждения с просьбой взять семью административного истца на контроль в связи с тем, что ФИО1 относится к социально не благополучной категории граждан, страдает полинаркоманией, а ребенок ФИО1 после выписки нуждается в диспансерном наблюдении специалистов.

Кроме того, полагала, что Администрация Елизовского муниципального района не может иметь статус административного ответчика по настоящему делу, поскольку действующими нормативными правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровня Администрация не наделена правом участия в рассмотрении материалов и принятия решений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района, а также не обладает полномочиями по отмене либо изменению решений Комиссии.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, разрешая иск в части требований к административному ответчику Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Из содержания "Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы" (Письмо Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 "О направлении методических рекомендаций") следует, что основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении, вытекают из смысла определений "несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении", "семья, находящаяся в социально опасном положении", закрепленных в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ.

В связи с этим при признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания.

1. Нахождение несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.

2. Нахождение несовершеннолетнего в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.

С учетом положений статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обстановкой, не отвечающей требованиям к воспитанию или содержанию несовершеннолетнего, можно считать нахождение несовершеннолетнего в условиях, когда причиняется вред его физическому и психическому здоровью и нравственному развитию.

3. Совершение несовершеннолетним правонарушения. В данном случае под правонарушением понимается как преступление, так и административное правонарушение.

4. Совершение несовершеннолетним антиобщественного действия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ под антиобщественными действиями признаются действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

При признании семей находящимися в социально опасном положении комиссии могут руководствоваться следующими основаниями.

1. Наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении.

2. Привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию.

3. Совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение.

4. Привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

В действующих на территориях регионов межведомственных документах указанные основания раскрываются подробно.

Все вышеприведенные основания, как признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении, так и признания семьи находящейся в социально опасном положении, подлежат выяснению и подтверждаться документально.

К документам, подтверждающим указанные основания, можно отнести:

1) обращение несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, иных граждан, органов либо должностных лиц, журналы учета обращений граждан;

2) представление или иные документы органов и учреждений системы профилактики;

3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

4) постановление органов внутренних дел, следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, прокуратуры, суда в отношении несовершеннолетних;

5) приговор или постановление суда;

6) акт жилищно-бытовых условий семьи, в которой воспитываются несовершеннолетние;

7) иные документы.

Судом установлено, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района № 7/149 от 13 апреля 2018 года семья ФИО1 признана находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле (л.д.48-49).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района образована на основании постановления главы Елизовского муниципального района № 498 от 05 мая 2009 года (л.д.36-37).

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужила информация Отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Администрации Елизовского муниципального района о том, что в орган опеки и попечительства поступило сообщение о нахождении в отделении патологии новорожденных ГБУЗ Камчатского края «Камчатская краевая больница» с 09 февраля 2018 года на лечении несовершеннолетний сына ФИО1 – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с просьбой взять семью административного истца на контроль в связи с тем, что ФИО1 относится к социально не благополучной категории граждан, страдает полинаркоманией, а ребенок ФИО1 после выписки нуждается в диспансерном наблюдении специалистов, с приложение указанного сообщения (л.д.50, 51).

При этом, Отдел опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Администрации Елизовского муниципального района сообщил, что 23 марта 2017 года им был осуществлен выезд для проведения обследования жилищно-бытовых условий административного истца, в ходе которого было установлено, что ФИО1 проживает в благоустроенной квартире, условия для проживания удовлетворительные, имеется все необходимое для новорожденного ребенка (кроватка, детское питание, пеленки, предметы гигиены, детская ванночка. Со слов ФИО1, у нее установлен диагноз : гепатит С, на учет с ребенком в поликлинику она встала, взяла направление для прохождения необходимых врачей.

Вместе с тем, вывод Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района о том, что ФИО1 страдает диагнозом: полинаркомания, в связи с чем семья административного истца признана находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле, документально не подтвержден, и опровергается справкой ГБУЗ Камчатского края «Елизовская районная больница» от 15 мая 2017 года, согласно которой ФИО1 на учете в наркологическом кабинете не состоит, наркологических заболеваний у ФИО1 не выявлено (л.д.61). Указание на диагноз: полинаркомания в сообщении ГБУЗ Камчатского края «Камчатская краевая больница» не является доказательством, подтверждающим данное обстоятельство.

Иных, предусмотренных законом оснований для признания семьи административного истца находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле, судом не установлено.

ФИО1 и ее несовершеннолетний ребенок не являются безнадзорными, проживают с родителями административного истца в благоустроенной квартире, в которой созданы надлежащие условия для проживания и воспитания несовершеннолетнего, семья не является малоимущей, административному истцу предоставляются меры государственной поддержки в виде пенсии по потере кормильца и детского пособия, общая сумма дохода ФИО1 составляет около 45 000 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела справками КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий от 15 и 19 июня 2018 года, а также сообщением Отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Администрации Елизовского муниципального района (л.д.63, 64, 50).

ФИО1 установлен диагноз: ВИЧ-инфекция, ст.4А, фаза прогрессирования вторичных заболеваний на фоне АРВТ. ЦМВИ, рецидивирующее течение (л.д.62), однако заболевание административного истца не относится к предусмотренным законом основаниям для признания ее семьи находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле. Доказательств, подтверждающих, что ее заболевание связано с употреблением наркотических веществ, материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует об обоснованности требований ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным постановления № 7/149 от 13 апреля 2018 года о признании семьи ФИО1 находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле, в связи с чем суд удовлетворяет исковые требования в данной части.

Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении административного иска в части требований об отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района № 7/149 от 13 апреля 2018 года о признании семьи ФИО1 находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле, поскольку данный вопрос не входит в компетенцию суда и подведомственен органу, вынесшему оспариваемое постановление, который должен самостоятельно отменить свое постановление на основании решения суда о признании данного постановления незаконным.

Разрешая административный иск в части требований к административному ответчику Администрации Елизовского муниципального района, суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят, в частности, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В целях реализации Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" постановлением Правительства Камчатского края от 20.11.2014 N 486-П «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае" определено, что систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае составляют, в ом числе, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, осуществляющая деятельность на территориях соответствующих муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае

Разделом 1 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 20.11.2014 N 486-П, закреплено, что Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае (далее - районные (городские) комиссии) являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) в Камчатском крае, обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Районные (городские) комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Камчатского края, законами и нормативными правовыми актами Камчатского края, настоящим Положением.

Районные (городские) комиссии создаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае в соответствии с Законом Камчатского края от 04.12.2008 N 159 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае".

Статьей 3 Закона Камчатского края от 04.12.2008 № 159 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями Камчатского края по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае" органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае наделены государственными полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Камчатском крае (далее - районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края; по организации деятельности районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации и Камчатского края.

Администрацией Елизовского муниципального района создана Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района, деятельность которой обеспечивает сектор по обеспечению деятельности КДН и ЗП организационного отдела Управления делами Администрации Елизовского муниципального района.

При этом действующим законодательством Администрация Елизовского муниципального района не наделена правом участия в рассмотрении материалов и принятия решений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района, а также не обладает полномочиями по отмене либо изменению решений.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района № 7/149 от 13 апреля 2018 года о признании семьи ФИО1 находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле к административному ответчику Администрации Елизовского муниципального района у суда не имеется, в связи с чем суд освобождает Администрацию Елизовского муниципального района от ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления № 7/149 от 13 апреля 2018 года о признании семьи ФИО1 находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района № 7/149 от 13 апреля 2018 года о признании семьи ФИО1 находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле.

В удовлетворении требований об отмене постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Елизовского муниципального района № 7/149 от 13 апреля 2018 года о признании семьи ФИО1 находящейся в социально-опасном положении и нуждающейся в особом контроле, ФИО1 отказать.

Администрацию Елизовского муниципального района от ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме – 02 июля 2018 года.

Судья Н.В. Цитович