Решение № 2-6352/2018 2-6352/2018~М-6327/2018 М-6327/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-6352/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Занозиной Е.А.,

при секретаре Сербине Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6352/2018 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ «Центр социальных выплат Югры» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ «Центр социальных выплат Югры» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование иска указав, что обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Комиссией по присвоению званий в присвоении звания было отказано, в связи с тем, что Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п. Просит признать незаконным отказ Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложить на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанность принять решение о присвоении ему звание «Ветеран труда», возложить обязанность на КУ «Центр социальных выплат Югры» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Департамента социального развития ХМАО – Югры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика КУ «Центр социальных выплат Югры» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 6.18 Положения о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утв. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 27.11.2014 № 458-п) Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Депсоцразвития Югры) к полномочиям Департамента отнесено, в частности, присвоение звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдача удостоверения на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании приказа №481-п от <дата> Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд награжден Почетной министерства здравоохранения и социального развития грамотой Российской Федерации.

Абзацем 5 п. 2.3 приводимого Порядка предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют, в том числе, следующие документы: удостоверение к награде, почетному званию, ведомственному знаку отличия - для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде, включенными в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Правительством ХМАО-Югры.

Федеральным законом «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в соответствии с п. 1 ст. 7 которого ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом за гражданами, которые по состоянию на <дата> награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

Принимая во внимание, что Почетной грамотой ФИО1 награжден за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, суд считает, что последняя является ведомственным знаком отличия истца в труде.

Согласно письму Департамента социального развития ХМАО - Югры № от <дата> истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на протокол № от <дата>, и с указанием на основание отказа – указанная выше Почетная грамота не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 № 103-п.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом суд полагает, что основания для присвоения звания «Ветеран труда» и перечень для признания лиц таковыми, предусмотренный п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» является исчерпывающим, и, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Не включение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 № 103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда», поскольку, утверждая Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в связи с чем истец была неправомерно лишена права на присвоение ей звания «Ветеран труда», гарантированного ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении положения о "Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 6, п. п. 6.2. указанного Постановления, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 400 от 10 июня 2005 года "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (с изменениями согласно Приказу от 18 декабря 2008 г. N 735н) определены ведомственные награды. Согласно указанному приказу в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации награждаются работники организаций здравоохранения и социально-трудовой сферы за безупречную работу, имеющие стаж работы в отрасли не менее 10 лет.

Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Содержание вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что Почетная грамота Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания "Ветеран труда".

Таким образом, не включение в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06 июня 2005 года №103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, в том числе копией трудовой книжки, что трудовой стаж истца к настоящему времени составляет более 25 лет.

В данном случае Почетную грамоту Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которой награжден ФИО1, следует отнести к ведомственному знаку отличия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Данное награждение истца связано с его успехами в трудовой деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26 июня 2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Депсоцразвития Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Принимая во внимание изложенное, что факт наличия необходимого трудового стажа для присвоения звания «Ветеран труда» подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что истец имеет все правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем требования истца о признании незаконным отказа Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и возложении на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанности принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1.3. Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 № 142-п) документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" и его филиалы.

Порядок передачи многофункциональным центром принятых им заявлений и документов в Центр социальных выплат определяется соглашением, заключенным между Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Автономным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры".

Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удостоверения "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" - Центром социальных выплат.

Выдача удостоверений "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" осуществляется многофункциональным центром

Принимая во внимание, что КУ «Центр социальных выплат Югры» не отказывало истцу в выдаче удостоверения, соответственно, его прав не нарушало, в связи с чем суд находит в настоящее время требования, предъявленные к КУ «Центр социальных выплат Югры», не подлежащими удовлетворению, как заявленные преждевременно, в отсутствие нарушений данным ответчиком в этой части прав истца.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что с момента вступления в законную силу настоящее решение суда будет являться основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда».

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Как подтверждается материалами дела, квитанцией в связи с обращением в суд с заявленными требованиями и рассмотрением данного дела истец понес расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Таким образом, с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры пропорционально удовлетворенным требованиям подлежат взысканию в пользу истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ «Центр социальных выплат Югры» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», незаконным.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выдачи ФИО1 на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удостоверения «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

В остальной части иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Копия верна

Судья Е.А. Занозина