Решение № 2-2249/2024 2-2249/2024~М-2294/2024 М-2294/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-2249/2024

РЕШЕНИЕ

ФИО16

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Тесля В.В., при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО6, представителей ответчика – Государственного унитарного предприятия «Жилищное хозяйство» <адрес> Н.Л., администрации <адрес> ФИО7, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – ОГИБДД УМВД России <адрес> ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес> и Государственному унитарному предприятию «Жилищное хозяйство» <адрес> об обязании устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с названным исковым заявлением к администрации <адрес> (далее – администрация) и Государственному унитарному предприятию «Жилищное хозяйство» <адрес> (далее – ГУП ЖХ), в котором просил суд обязать администрацию и ГУП ЖХ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, оборудовав тротуар со стороны многоквартирного <адрес> вдоль проходящей мимо данного дома автомобильной дороги.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокурорской проверкой по заявлению ФИО9, установлен факт нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившийся в следующем.

Согласно пункту 1 статьи 10 Соглашения между Российской ФИО3 и Республикой <адрес> «О статусе <адрес>, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» (Москва, ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в пользовании и владении городской администрации находятся объекты, переданные по актам приема-передачи объектов <адрес>

В соответствии с Актом приема - передачи магистральных автомобильных дорог <адрес> Министерством обороны РФ (РВСН) в ведение Администрации <адрес>, подписанным от имени главы Администрации <адрес> и главнокомандующего РВСН ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, автомобильные дороги города и <адрес> общего пользования переданы Администрации <адрес> и находятся в ее ведении.

В силу п. 1.2, п.п. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ п. 2.2 Устава ГУП ЖХ, утвержденного распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, учрежденное администрацией ГУП ЖХ осуществляет производство работ по текущему ремонту и содержанию дорог, тротуаров с асфальтобетонным покрытием, а также ремонт и содержание дорожной обстановки и дорожных сооружений на них.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог общего пользования и дорожных сооружений <адрес> лежит на администрации и ГУП ЖХ.

Пунктом 4.5.1.1 ФИО10 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО10 52766-2007) предусмотрено обязательное наличие тротуаров на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

При этом тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3 ФИО10 52766-2007).

Согласно п. 5.1.1 ФИО10 59432-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. При проектировании, строительстве и реконструкции пешеходных коммуникаций следует учитывать и обеспечивать непрерывность их связей, а также беспрепятственные и безопасные условия передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам притяжения (зданиям, сооружениям, объектам транспортной инфраструктуры) по кратчайшим путям.

К маломобильным группам населения отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. (п. 3.13 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001).

Поскольку обратившаяся в прокуратуру <адрес> ФИО9, в силу престарелого возраста и инвалидности, относится к маломобильным группам населения и отрицала наличие беспрепятственных и безопасных условий для своего передвижения по придомовой территории многоквартирного дома, в котором она приживает, прокурором сделан вывод о нарушении администрацией и ГУП ЖХ требований законодательства о безопасности дорожного движения, выраженном в отсутствии тротуара со стороны многоквартирного <адрес><адрес> вдоль проходящей мимо данного дома автомобильной дороги.

Представитель прокурора поддержал заявленные требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков с исковыми требованиями не согласились и просили суд отказать заявителю в его требованиях. Кроме того, представитель администрации в суд представил отзыв на исковое заявление, в котором требования иска не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур» (далее – УМВД России <адрес>), не возражал против удовлетворения требований иска.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору представлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии с Российско-Казахстанскими Договорами и Соглашениями <адрес> и действующим законодательством Российской <адрес>, с учетом специфики функционирования <адрес> в условиях аренды, <адрес> является административно-территориальной единицей Республики <адрес>, функционирующей в условиях аренды.

На период аренды <адрес><адрес> в отношениях с Российской ФИО3 наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской <адрес>, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

На территории города размещены объекты космодрома «Байконур», а также другие объекты, создающие необходимые коммунально-бытовые и социально-культурные условия для персонала <адрес>, членов их семей и других жителей города.Согласно пункту 6.12 статьи 6 Договора аренды <адрес> между Правительством Российской ФИО12 и Правительством Республики ФИО13 (Москва, ДД.ММ.ГГГГ), на территории <адрес> в отношении военнослужащих, лиц гражданского персонала Российской Федерации и членов их семей применяется законодательство Российской Федерации и действуют её компетентные органы.

Как следует из ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведена классификация автомобильных дорог в зависимости от их значения (автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги), в зависимости от вида разрешенного использования (автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования).

Исходя из совокупного толкования данного в п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определения автомобильным дорогам и приведенной в ст. 5 указанного Федерального закона классификации автомобильных дорог, внутридворовые проезды не могут быть отнесены ни к одному из видов автомобильных дорог и, по сути, автомобильными дорогами не являются.

Главой администрации <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог необщего пользования <адрес>» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно данного Перечня автомобильная дорога по <адрес> введена в эксплуатацию в 1969 году и отнесена к автомобильной дороге необщего пользования, при этом, внутридворовые участки и проезды, выходящие к ней, автомобильными дорогами не признаны.

Согласно карте градостроительного зонирования <адрес> землепользования и застройки <адрес>, утвержденной постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес>», спорный участок, прилегающий к <адрес> находится в зоне Ж-3 (территория существующей 4-х этажной жилой застройки квартирного типа).

Таким образом, по мнению суда, спорный участок относится к придомовой территории (объекту благоустройства), а внутридворовой проезд служит лишь для подъезда к данному земельному участку. Возможность сквозного движения транспорта и пешеходов по придомовым дорогам и территории само по себе не влечет отнесение их к дорогам общего пользования.

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства территории <адрес>» (далее – Правила благоустройства).

Согласно п. 1.9 Правил благоустройства, дворовая территория – сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории многоквартирных домов размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

В соответствии с п. 1.5 Правил благоустройства, решения, касающиеся благоустройства территории <адрес>, принимаются открыто и гласно, с учетом мнения жителей <адрес> и заинтересованных лиц.

Из исследованных в судебном заседании материалов следует, что гражданка ФИО9 ранее неоднократно обращалась в администрацию и ГУП ЖХ по вопросу демонтажа ограждения между 2 и 3 подъездами <адрес>, а также устройству тротуарной дорожки.

Согласно копии коллективного заявления жильцов <адрес> (подписали 24 жильца) адресованного в ГУП ЖХ, указанные граждане выразили свое несогласие с позицией гражданки ФИО9, так как устройство тротуарной дорожки и демонтаж ограждения между 2 и 3 подъездами <адрес> влечет вырубку зеленых насаждений (кустарники, деревья), что нарушит их право на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, согласно копии ответа Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного ФИО9, по результатам рассмотрения ее обращения и с учетом мнения иных жильцов, на въезде во внутриквартальную территорию <адрес> установлен дорожный знак 5.21 «Жилая зона», согласно которому движение пешеходов, в том числе относящихся к маломобильным группам населения, разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество. Также на вышеуказанной территории для принудительного снижения скорости транспортных средств установлены искусственные неровности в соответствии с п. 6.2 ФИО15 ФИО14 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Указанные обстоятельства также подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения, расположенных на внутриквартальной территории вдоль жилого <адрес><адрес>, составленного ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОГИБДД УМВД России <адрес>

Таким образом, ответчиками ранее приняты меры по созданию безопасных условий для передвижения пешеходов по придомовой территории и внутриквартальной территории.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к мнению о необходимости отказать в удовлетворении искового заявления прокурора <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении искового заявления прокурора комплекса «Байконур» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес> и Государственному унитарному предприятию «Жилищное хозяйство» <адрес> об обязании устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу В.В. Тесля