Решение № 2А-862/2017 2А-862/2017~М-709/2017 М-709/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-862/2017

Дело №2а-862/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Светлогорск 28 ноября 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в лице судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации Пионерского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику Администрации Пионерского городского круга, в котором просит:

-признать незаконным и отменить решение административного ответчика от <Дата> (исх. <№>) об отказе в предоставлении земельного участка истцу, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

-обязывании административного ответчика предоставить истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от <Дата> и предоставленных документов.

В обоснование иска истец указывает, что <Дата> обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила поставить ее в льготную очередь для получения земельного участка для садоводства в связи с тем, что она является инвалидом детства на бессрочной основе, и помимо этого она является так же и матерью, воспитывающую ребенка-инвалида. Постановлением администрации Пионерского городского округа <№> от <Дата> она включена в список граждан, имеющих первоочередное право на предоставление земельных участков для садоводства, в котором стоит в очереди под номером 6.

<Дата> она обратиться с письменным заявлением к администрации о выделении ей земельного участка для садоводства в первоочередном порядке и вновь <Дата> получила на это отказ, в котором ответчик указал, что свободные земельные участки на территории Пионерского городского округа для ведения садоводства и огородничества отсутствуют.

Истец считает, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательством, а именно абзацу 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ведения дачного хозяйства и садоводства, а так же пункту 17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

Тот факт, что в городском округе по настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под садоводство и огородничество, не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом, закрепленным ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование. Поэтому отказ инвалиду в предоставлении земельного участка является незаконным.

Следовательно, бездействие органа местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам нарушает права граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена. Ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в иске, при этом пояснил, что истец не стоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный ответчик - администрация Пионерского городского округа в лице представителя по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала и пояснила, что истица включена в список граждан на предоставление земельных участков под садоводство, которые предоставляются в порядке очередности, но так как свободные земельные участки на территории Пионерского городского округа для ведения садоводства и огородничества отсутствуют, поэтому предоставить земельный участок истцу не представляется возможным.

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является инвалидом детства на бессрочной основе, что подтверждается справкой МСЭ, выданной ей в соответствии с действующим законодательством, а также является матерью, воспитывающей ребенка-инвалида, что так же подтверждается справкой МСЭ, выданной ему до достижения возраста 18 лет.

Постановлением администрации Пионерского городского округа <№> от <Дата> ФИО1 (истец), проживающая по адресу: <Адрес>, была включена в список граждан, имеющих первоочередное право на предоставление земельных участков для садоводства.

<Дата> истец обратился с письменным заявлением к ответчику о выделении ей земельного участка для садоводства в первоочередном порядке. (л.д.10)

На указанное заявление ответчик ответил отказом истцу, указав, что истец состоит в очереди под номером <№> Предоставление земельных участков в несуществующей льготной очереди будет нарушать права граждан вставших на учет ранее истца, и кроме этого в настоящее время на территории Пионерского городского округа свободных земельных участков для ведения садоводства и огородничества не имеется.

Истец считает указанный отказ ответчика незаконным, так как нарушаются права истца, предусмотренные абзацем 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ведения дачного хозяйства и садоводства, а так же пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

Вместе суд считает исковые требования истца не состоятельными по следующим основаниям.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, а также вопросы применения мер социальной поддержки инвалидов определены Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона социальная поддержка инвалидов включает систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие как право инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, быть обеспеченными жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, так и право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.07.1996 №901 были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Определены Правилами основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета (п.п. 2, 3, 4 Правил).

Согласно пункту 17 Правил обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, осуществляется органом местного самоуправления и реализуется посредством подачи соответствующего заявления с приложением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 №13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Из чего следует, что разрешается регистрация граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках.

Поскольку предоставление земельного участка для садоводства, которое допускает строительство жилого строения, является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилья.

Приведенные выше положения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во взаимосвязи с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг право на реализацию льгот в виде обеспечения земельным участок для садоводства не свидетельствуют, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является абсолютным, оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм материального права, следует, что для первоочередного предоставления инвалиду земельного участка для садоводства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид должен состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Как установлено судом, постановлением ответчика от <Дата><№> ФИО1, <Дата> года рождения, на состав семьи один человек, предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 40,6 кв.м., по адресу: <Адрес>, по договору социального найма, со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищный условий.

Согласно сведений, указанных истцом, ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.

Кроме этого истец ФИО1 ранее обращалась в суд с такими же исковыми требованиями к Администрации Пионерского округа в порядке гражданского процессуального законодательства, в чем ей было отказано решением Светлогорского городского суда от <Дата> по гражданскому делу <№>.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истца к ответчику не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать истцу ФИО1 в исковых требованиях к ответчику Администрации Пионерского городского округа о:

-признании незаконным и отмене решения административного ответчика от <Дата> (исх. <№>) об отказе в предоставлении земельного участка истцу, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

-обязывании административного ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от <Дата> и предоставленных документов.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.