Решение № 2-814/2017 2-814/2017~М-191/2017 М-191/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-814/2017

Дело № 2-814/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Миасс 21 марта 2017 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алферова И.А.,

при секретаре Ставер С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Миасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании произвести демонтаж строений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Миасса, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности за свой счет произвести демонтаж навеса, деревянного нежилого строения с навесом, деревянного нежилого строения, возведенных на земельном участке, расположенном с северной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: Челябинская область, г. Миасс, <...>.

В обоснование заявленного иска указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению начальника Красногорского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» по вопросу размещения строений в пределах допустимого расстояния от оси газопровода до объекта. В ходе проверки установлено, что ООО «Газпром» является собственником газопровода-отвода «Чебаркуль-Миасс-Златоуст-Сатка», который является опасным производственным объектом. ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» и является специализированной организацией, которой разрешена эксплуатация взрывоопасных производственных объектов. ДАТА ответчик обращался в Администрацию Миасского городского округа с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства жилого дома, расположенного в районе участка НОМЕР по ул. Северной с. Смородинка. К заявлению прилагал схему расположения земельного участка, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок располагается севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Ответом от ДАТА ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка ввиду его расположения в охранной зоне магистрального газопровода. Не смотря на данные обстоятельства, ответчик возвел на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым номером НОМЕР, навес, деревянное нежилое строение с навесом, деревянное нежилое строении, что подтверждается техническим отчетом ОАО «Газпром» по нарушениям охранной зоны и зоны минимальных расстояний на объекте газопровод-отвод «Чебаркуль-Миасс-Златоуст-Сатка». Расстояние от оси магистрального газопровода до возведенного навеса составляет ... м, до деревянного нежилого строения с навесом – ... м, до деревянного нежилого строения – ... м. Согласно документации, представленной ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» (акты уточнения трасс газопроводов от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА) условный диаметр газопровода-отвода к ГРС г. Миасса составляет 500 мм. Минимальное расстояние от оси газопровода-отвода «Чебаркуль-Миас-Златоуст-Сатка» диаметром 500 мм до возведенного деревянного строения, расположенного в населенном пункте, должно составлять не менее 150 метров согласно СНиП 2.05.06-85 * (табл. 4 *). Считает, что поскольку возведенные ответчиком строения расположены с нарушением зоны безопасных минимальных расстояний магистрального газопровода, расположение данных объектов вблизи газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей, то навес, деревянное нежилое строение с навесом, деревянное нежилое строение, возведенные на земельном участке, расположенном с северной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: Челябинская область, г. Миасс, <...>, подлежат сносу.

Прокурор г. Миасса Нечаев П.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании признал заявленные исковые требования в полном объеме. Суду пояснил, что на указанном в иске земельном участке находится его огород, им возведены навес и туалет. Поскольку данные постройки находятся в охранной зоне газопровода, то он намерен устранить допущенные нарушения путем демонтажа построек. В соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства просил установить ему срок для исполнения обязанности – 2 месяца со дня вынесения решения об удовлетворении иска.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал пояснения своего доверителя, признала заявленные исковые требования. Суду пояснила, что в настоящее время погодные условия не позволяют ответчику произвести демонтаж строений, необходим срок исполнения обязанности 2 месяца со дня вынесения судом решения.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» ФИО3 полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, не возражал против установления судом двухмесячного срока исполнения решения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть 1 статьи 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно статье 32 данного Федерального закона органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается (части третья, четвертая, пятая).

Из приведенных правовых норм следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 ЗК РФ и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны и зоны минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 года и Постановлением Госгортехнадзора России 22 апреля 1992 года N 9, правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (п. 1.1). Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (п. 2.1). Опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающиеся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции (п. 2.2).

Такие ограничения в пределах минимальных расстояний от оси магистральных трубопроводов установлены в развитие одного из основных принципов земельного законодательства-приоритета охраны жизни и здоровья человека (п. 3 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ) и направлены на защиту населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Установлено, что ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО «Газпром» и является специализированной организацией, которой разрешена эксплуатация взрывоопасных производственных объектов.

В границах Миасского городского округа расположен магистральный газопровод-отвод «Чебаркуль-Миасс-Златоуст-Сатка», обеспечивающий природным газом население и промышленные предприятия г. Миасса.

Газопровод – отвод «Чебаркуль-Миасс-Златоуст-Сатка» диаметром 530 мм принят в эксплуатацию приказом Министерства газовой промышленности СССР от 26.11.1975 года № 9. Согласно Акту приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии законченного строительством участка газопровода Чебаркуль-Миасс-Златоуст-Сатка от 25.09.1975 года, строительство газопровода произведено на основании решения № 53 от 06.06.1974 года Министерства газовой промышленности, проектно-сметная документация на строительство газопровода «Чебаркуль-Миасс-Златоуст-Сатка» Д-530 мм разработана институтом Гипрогазцентр на основании задания на проектирование, утвержденного 15.12.1970 года зам. министра газовой промышленности.

Согласно техническому паспорту и паспортным данным, магистральный газопровод Чебаркуль-Миасс-Златоуст-Сатка введен в эксплуатацию в ДАТА году, рабочее давление газопровода составляет 55 кг/см2, испытательное давление- 60,5 кг/см2.

Собственником газопровода является ОАО «Газпром», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА, эксплуатирующей организацией является ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург».

Материалами дела установлено, что при вводе в эксплуатацию газопровода «Чебаркуль-Миасс-Златоуст-Сатка» Администрация Миасского городского округа была уведомлена, что по территории округа в районе с. Смородинка г. Миасса проходит газопровод-отвод Чебаркуль-Миасс-Златоуст-Сатка. В целях выполнения требований нормативных актов и во избежание возведения строений в охранной зоне минимально безопасных расстояний магистрального газопровода ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» направляет сведения о наличии на территории Миасского городского округа действующих магистральных газопроводов высокого давления, являющихся источником повышенной опасности, что подтверждено актами о совместном уточнении местонахождения газопровода-отвода и нанесение его на карты землепользователей.

В соответствии с ч 1, ч 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов трубопроводного транспорта (системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов).

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

На основании п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси газопровода с каждой стороны.

На основании п. 4.4 указанных Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

П. 3.16 таблицей № 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», минимальные расстояния от оси газопровода до объектов установлены в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечениях их безопасности, состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п. 2.1 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» газопровод Чебаркуль- Миасс-Златоуст-Сатка относится к первому классу опасности.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения ( газопроводы и ГРС) установлены СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы». Положениями СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы» (таблица № 4*) предусмотрено, что в отношении магистральных газопроводов с диаметром от 300 до 600 мм, расположенных в населенных пунктах, минимальное расстояние от оси газопровода до объектов, зданий и сооружений, строительство которых возможно при разрешенном использовании земельного участка составляет не менее 150 метров.

Из представленных доказательств следует, что ответчик ФИО1 на земельном участке, прилегающем к участку с кадастровым номером 74:34:2305004:12, не находящемся в его законном владении и пользовании, самовольно возвел деревянное нежилое строение с навесом, деревянное нежилое строении. Расстояние от оси магистрального газопровода до возведенного навеса составляет 131,4 м, до деревянного нежилого строения с навесом – 127,1 м, до деревянного нежилого строения – 124,5 м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской ответчик вправе признать иск.

Согласно положениям пункта 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании ответчик ФИО1 признал исковые требования в полном объеме.

В протоколе судебного заседания имеются собственноручная подпись ответчика ФИО1 о признании исковых требований, а также о разъяснении и понимании им последствия признания иска и принятии его судом - принятие судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований (л.д.100).

Признание ответчиком иска принято судом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Гражданского процессуального в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь приведёнными нормами материального права, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на ФИО1 обязанности за свой счет произвести демонтаж навеса, деревянного нежилого строения с навесом, деревянного нежилого строения, возведенных на земельном участке, расположенном с северной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: Челябинская область, г. Миасс, <...>.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд, руководствуясь ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости установления ответчику ФИО1 срока исполнения обязанности по демонтажу строений в течение двух месяцев с момента вынесения решения суда, до 21 мая 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Миасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 об обязании произвести демонтаж строений удовлетворить.

Обязать ФИО1 за свой счет произвести демонтаж навеса, деревянного нежилого строения с навесом, деревянного нежилого строения, возведенных на земельном участке, расположенном с северной стороны земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: Челябинская область, г. Миасс, <...> в течение двух месяцев с момента вынесения решения суда, до 21 мая 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий