Решение № 2А-18/2017 2А-18/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2А-18/2017

дело № 2а-18/2017

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,

при секретаре Малиновской Т.В.,

с участием и.о. прокурора Лесного района Вихровой Е.С.,

представителя ответчика – главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы административного дела № 2а-18/2017 по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области о возложении обязанности разработать и утвердить муниципальную программу (подпрограмму) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, создать координационный или совещательных орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Бохтовское сельское поселение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, в обоснование которых указал, что прокуратурой Лесного района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области требований законодательства по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства. Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, ч. 1 настоящей статьи. В п. 29 ч. 1 ст. 8 Устава МО Бохтовское сельское поселение также закреплен вопрос создания условий для развития малого и среднего предпринимательства. Статьей 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства среди прочего относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления и др. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Бохтовского сельского поселения муниципальная программа в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства не принята, иных условий для развития малого и среднего предпринимательства не создано, что подтверждается информацией Главы администрации Бохтовского сельского поселения №79 от 20.02.2017 г. Таким образом, отсутствие условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отсутствие муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, отсутствие координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Бохтовское сельское поселение свидетельствует о ненадлежащим исполнении вопросов местного значения и исключает возможность проведения каких-либо мероприятий в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Ввиду отсутствия каких-либо условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства, субъекты малого и среднего предпринимательства лишены гарантированного им законом комплекса мер поддержки. Просит суд: обязать администрацию муниципального образования Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области принять меры к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем формирования и осуществления муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; образования координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Бохтовское сельское поселение в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Лесного района Вихрова Е.С. поддержала доводы, изложенные в заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района ФИО1 исковые требования прокурора не признала, пояснив, что в бюджете поселения не имеется денежных средств, имущества на осуществление программы по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Выслушав пояснения прокурора, главы администрации Бохтовского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Уставом администрация Бохтовского поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, имеет статус юридического лица и печать со своим полным наименованием. Администрация поселения осуществляет свою деятельность на основе принципа гласности; в пределах своих полномочий администрация поселения содействует развитию сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства (л.д. 18-28).

Согласно информации главы администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района от 20.02.2017 г. № 79 в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальных программ не принято; обращений и заявлений в администрацию не поступало; условий для развития малого и среднего предпринимательства не создано (л.д. 7).

Судом исследованы: постановление администрации Лесного района Тверской области от 06.11.2013 г. № 268-па «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Лесной район Тверской области» Социально-экономическое развитие муниципального образования Лесной район Тверской области на 2014-2016 годы» (с изменениями) (л.д. 37-72), постановление администрации Лесного района Тверской области от 22.12.2011 № 13 «О создании Совета предпринимателей при Главе Лесного района» (с изменениями) (л.д. 73-79, 89-93), справки от 22.03.2017 г. № 127, 128 (л.д. 81-82), ведомость основных средств (л.д. 84-88), постановление администрации Лесного района Тверской области от 30.12.2016 г. № 7 (л.д. 94-95), список индивидуальных предпринимателей (л.д. 96).

Разрешая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства Российской Федерации и собственных выводов.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, вопросы содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Как указано в ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации сформулированы в части второй ст. 6 указанного Федерального закона.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в частности, разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что условия для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ, образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего на территории Бохтовского сельского поселения Лесного района отнесены к полномочиям администрации этого поселения, муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует, координационный или совещательный орган не образован.

В п. 25 ст. 32 Устава Бохтовского сельского поселения Лесного района содержится правовое предписание, обязывающее администрацию создавать условия для развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения.

Муниципальные программы, в соответствии со ст. 179 БК РФ утверждаются местной администрацией муниципального образования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Лесного района к администрации Бохтовского сельского поселения подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств в бюджете поселения не является основанием для отказа прокурору в удовлетворении административного искового заявления.

При принятии решения и установлении срока, в течение которого исполнительному органу муниципального образования необходимо выполнить решение суда, суд учитывает финансовое положение Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию на территории муниципального образования Бохтовское сельское поселение Лесного района Тверской области условий для развития малого и среднего предпринимательства:

- путем формирования и осуществления муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- путем образования координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области по истечении сорока дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Лесной районный суд Тверской области и прокурору об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Москалев

Решение в окончательной форме принято 24.03.2017 года.