Решение № 12-69/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-69/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

07 июня 2018 года город Тында

Судья Тындинского районного суда Амурской области Мирошниченко Е.П.,

при секретаре судебного заседания Стяпоненас А.В.,

рассмотрев жалобу представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2 на постановление №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым открытое акционерное общество «Российские железные дороги» ПМС-249 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо открытое акционерное общество «РЖД» ПМС 249 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 /четыреста тысяч/ рублей.

Не согласившись с названным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ОАО «РЖД» обратился с жалобой, мотивируя тем, что административным органом был нарушен порядок рассмотрения дела, поскольку определение либо извещение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ОАО «РЖД» не направлялось. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Путевой машинной станции №249, которая не является юридическим лицом, значит и субъектом права и соответственно правоотношений. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола и постановления по делу об административном правонарушении в один и тот же день является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку юридическому лицу не была предоставлена возможность подготовить возражения по выявленным нарушениям. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения жалобы представитель ОАО «РЖД», представитель Дальневосточной дирекции по ремонту пути Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД», представитель ОГИБДД МО МВД России «Тындинский». От защитника ОАО «РЖД» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Судьей определено о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив обжалуемое постановление, суд приходит следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения. Объективная сторона правонарушения характеризуется, в том числе, осуществлением перевозки опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдением условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ субъектом административного правонарушения могут быть физические или юридические лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом, и действуют на основании утвержденных им положений.

Из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо.

Привлечение к административной ответственности филиалов или структурных подразделений нормами КоАП РФ не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Согласно пункта 8 Устава открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года №585, общество имеет филиалы и представительства по перечню согласно приложению, в перечень которых входит, в том числе Центральная дирекция по ремонту пути.

Сведений о том, что филиалы создаваемые обществом, являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим Обществу, суду не представлено, следовательно, филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) Обществом, осуществляют свою деятельность от имени Общества, которое несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.

Кроме того, <данные изъяты>, имеющихся в материалах дела следует, что Путевая машинная станция №249 является структурным подразделением Дальневосточной дирекции по ремонту пути, которая в свою очередь является структурным подразделением филиала ОАО «РЖД» - Центральной дирекции по ремонту пути.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД» ПМС-249 не может быть признан субъектом инкриминируемого правонарушения, поскольку юридическим лицом не является.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения признано юридическое лицо – ОАО «РЖД» ПМС-249, что является существенным процессуальным нарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «РЖД» ПМС-249 отсутствует состав административного правонарушения, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших данное постановление.

В нарушение указанной нормы закона, в постановлении по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ не указано должностное лицо вынесшее его.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая, что постановление должностного лица вынесено с существенными процессуальными нарушениями, другие доводы жалобы в апелляционной инстанции, рассмотрены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении совершенном юридическим лицом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым открытое акционерное общество «РЖД» ПМС-249 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 /четыреста тысяч/ рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» ПМС-249 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Председательствующий судья Е.П.Мирошниченко