Решение № 12-419/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-419/2021

Дело № 12-419/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В.

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайоного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 24.05.2021 года о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КРФ по АП в отношении юридического лица – Администрации г. Ростова-на-Дону, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 24 мая 2021 г. Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении Администрация города Ростова-на-Дону, являясь должником по исполнительному производству <данные изъяты> о предоставлении во внеочередном порядке ФИО1 с составом семьи три человека: ФИО1, сын - ФИО2, дочь - ФИО3 жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах города Ростова-на- Дону, не исполнила требование неимущественного характера в срок, установленный приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из содержания постановления начальника отдела-старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ основанием для привлечения Администрации города к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа.

После вступления решения суда в законную силу все действия Администрации рода Ростова-на-Дону направлены на добровольное исполнение постановленного решения суда.

Администрация города Ростова-на-Дону является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования и процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.

Органом, ответственным и осуществляющим исполнение решения Ленинского районного суда Ростовской области, является Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

В целях исполнения указанного судебного решения, Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на состав семьи 3 человека предоставлено жилое помещение - квартира № 5 общей площадью 45,6 кв.м.) <адрес>

Согласно пункту 3.3 Положения о регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124 (далее - Положение), предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 19.06.2020 № 589 ФИО1 на состав семьи 3 человека распоряжением администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. № предоставлено указанное выше жилое помещение.

Согласно пункту 3.6 Положения распоряжение администрации района, где гражданин состоит на учете, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием для эксплуатирующей организации по месту расположения предоставленной квартиры для заключения договора социального найма жилого помещения. Обязанность заключить договор социального найма с собственником данного помещения либо уполномоченным им органом возложена на гражданина.

По информации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района города Ростова-на-Дону ФИО1 до настоящего времени не заключила договор социального найма предоставленного жилого помещения.

Требованием исполнительного документа является предоставление жилого помещения по договору социального найма, что и исполнено Администрацией города Ростова-на-Дону. Решение о предоставлении жилого помещения принято ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа.

Из указанного следует, что добровольно исполнить постановления судебного пристава-исполнителя в установленный срок Администрации города Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника - Администрации города Ростова-на-Дону.

Указанные обстоятельства для Администрации города Ростова-на-Дону являются исключительными и непредотвратимыми.

Таким образом, по рассматриваемому исполнительному производству отсутствует на (умысел или неосторожность) Администрации города Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительных документов в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При этом все предусмотренные и не запрещенные законом меры для надлежащего исполнения требований исполнительных документов были Администрацией города Ростова-на-Дону предприняты.

На основании изложенного, заявитель просил обжалуемое постановление в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании стороны не присутствуют, извещены.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ и статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП по Ростовской области находится исполнительное производство <данные изъяты>, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Железнодорожным районным судом г. Ростова-на-Дону по делу <данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., предмет исполнения: обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 на состав семьи 3 человека жилое помещение по договору социального найма, площадью не меньше нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

В установленный срок для добровольного исполнения должник Администрация г. Ростова-на-Дону по исполнительному производству <данные изъяты> не исполнил решение суда, а именно ФИО1 на состав семьи 3 человека жилое помещение по договору социального найма, площадью не меньше нормы предоставления, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено постановление «О взыскании исполнительского сбора».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление «О назначении нового срока исполнения», согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В п. 3 вышеуказанного постановления должник Администрация г. Ростова-на-Дону (в лице должностных лиц Администрации г. Ростова-на-Дону, ответственных за исполнение настоящего постановления, и непосредственно исполняющих требования настоящего постановления) предупреждена об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в установленный срок решение суда не исполнено. Администрация г. Ростова-на-Дону не исполнила требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление «О назначении нового срока исполнения», согласно которому должник-организация Администрация г. Ростова-на-Дону обязана исполнить требования исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, административным органом был сделан вывод о том, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация г. Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В целях исполнения указанного судебного решения, Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на состав семьи 3 человека предоставлено жилое помещение - квартира № 5 общей площадью 45,6 кв.м.) <адрес>

Согласно пункту 3.3 Положения о регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124 (далее - Положение), предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на состав семьи 3 человека распоряжением администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. № предоставлено указанное выше жилое помещение.

Согласно пункту 3.6 Положения распоряжение администрации района, где гражданин состоит на учете, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма является основанием для эксплуатирующей организации по месту расположения предоставленной квартиры для заключения договора социального найма жилого помещения. Обязанность заключить договор социального найма с собственником данного помещения либо уполномоченным им органом возложена на гражданина.

По информации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района города Ростова-на-Дону ФИО1 до настоящего времени не заключила договор социального найма предоставленного жилого помещения.

Требованием исполнительного документа является предоставление жилого помещения по договору социального найма, что и исполнено Администрацией города Ростова-на-Дону. Решение о предоставлении жилого помещения принято ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об исполнении требований исполнительного документа.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ст. 17.15. ч.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Евангелевская Л.В.