Решение № 2А-2259/2017 2А-2259/2017~М-2229/2017 М-2229/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-2259/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Жигулиной М.А.,

при секретаре Ломакиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика начальника филиала по Центральному району г. Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области (филиал) ФИО2, действующей также по доверенности в интересах административного ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области, в силу положения о филиале – в интересах административного ответчика филиала по Центральному району г.Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2259/17 по административному иску ФИО1 к филиалу по Центральному району г.Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области, начальнику филиала по Центральному району г.Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области ФИО2, ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к филиалу по Центральному району г.Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области о признании решения начальника филиала незаконным.

В обоснование заявленных требований указал на то, что приговором Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ ему было назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано на имя начальника филиала по Центральному району г.Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области ходатайство с просьбой дать разрешение на выезд за пределы муниципального образования г. Тула к месту работы <данные изъяты>» в период его рабочего времени согласно графику с учетом времени проезда к месту работы: с 7 ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением начальника филиала по Центральному району г.Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области ходатайство было отклонено и ему было отказано в разрешении на выезд за пределы муниципального образования к месту работы.

Считает, что данный отказ нарушает его права, ставит в тяжелое материальное положение его семью, поскольку у него на иждивении находятся его гражданская супруга и малолетний ребенок.

На момент вынесения приговора он был трудоустроен в указанной организации в должности <данные изъяты>, его трудовые права судом не ограничивались. В связи с наличием запрета на выезд за пределы муниципального образования г. Тула, он в настоящее время находится в неоплачиваемом отпуске до решения указанного вопроса.

Полагает, что реализация им трудовых прав является одним из исключительных обстоятельств, которые в силу п. 4 ст. 50 УИК РФ позволяют получить разрешение на выезд за пределы муниципального образования г. Тула.

Просил признать незаконным решение – отказ начальника филиала по Центральному району г.Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области ФИО2 в выдаче разрешения на выезд за пределы муниципального образования г. Тула к месту работы <данные изъяты> в период его рабочего времени согласно графику с учетом времени проезда к месту работы: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с согласия административного истца к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - начальник филиала по Центральному району г.Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области ФИО2, ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области.

В судебном заседании:

административный истец ФИО1 иск поддержал по заявленным основаниям, просил удовлетворить.

Административный ответчик начальник филиала по Центральному району г. Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области (филиал) ФИО2, действующая также по доверенности в интересах административного ответчика ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области, в силу положения о филиале – в интересах административного ответчика филиала по Центральному району г.Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что осужденный ФИО1 был поставлен на учет филиала по Центральному району ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с ходатайством о разрешении выезда за пределы муниципального образования г. Тула на время работы в <данные изъяты> в период времени с 7 ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ с учетом графика работы и времени для проезда от места проживания к месту работы.

ФИО1 было отказано в удовлетворении указанного ходатайства на основании ч. 4 ст. 50 УИК РФ, поскольку согласие на выезд осужденного дается уголовно-исполнительной инспекцией при наличии исключительных личных обстоятельств, перечень которых указан в названной норме. Приведенные в ходатайстве ФИО1 обстоятельства под действие указанной нормы не подпадают.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).

Часть 2 ст. 46 Конституции РФ определяет, что решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, приговором и.о. мирового судьи судебного участка №76 Центрального судебного района г. Тулы мировым судьей судебного участка №77 Центрального района г. Тулы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по <данные изъяты>, ему назначено наказание в виде <данные изъяты>, и установлены следующие ограничения:

- не уходить из места постоянного пребывания по адресу: <адрес> период времени с ДД.ММ.ГГГГ до 6 ДД.ММ.ГГГГ, кроме случаев, связанных с работой;

- не посещать кафе, бары, рестораны и прочие подобные развлекательные учреждения;

- не выезжать за пределы территории муниципального образования г. Тула без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы;

- не изменять места своего жительства без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

На ФИО1 возложена обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, <данные изъяты> для регистрации.

Приговор содержит сведения о трудоустройстве ФИО1 на момент осуждения оператором станков <данные изъяты>

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1, он с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в цех <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке перевода с согласия работника в <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ принят в <данные изъяты> в порядке перевода в цех <данные изъяты>, что также подтверждается трудовым договором с работником от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №5 по Тульской области <данные изъяты>» имеет обособленное подразделение, расположенное по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику филиала по Центральному району г. Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области (филиал) ФИО2 с ходатайством, в котором просил разрешения на выезд за пределы муниципального образования <адрес> на время работы в <адрес> в период времени с 7 ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом проезда от места проживания до места работы и графика работы.

К своему обращению приложил письмо <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее фактическое место нахождения организации и оборудования <данные изъяты> по адресу: <адрес>, а также перевод ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на фактическое место работы в <адрес> по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 инспектором ФИО4 были отобраны письменные объяснения по данному факту.

Постановлением по результатам рассмотрения письменного ходатайства осужденного ФИО1 начальник филиала по Центральному району г. Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области (филиал) ФИО2, со ссылкой на ч.ч. 4, 7 ст. 50 УИК РФ отказала в удовлетворении данного ходатайства.

Анализируя указанное постановление на предмет его соответствия положениям ст. 50 УИК РФ, регламентирующей порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы, суд приходит к выводу о несоблюдении начальником филиала по Центральному району г. Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области (филиал) ФИО2 требований ч. 7 ст. 50 УИК РФ.

В частности, в силу ч. 7 ст. 50 УИК РФ Осужденный, его адвокат (законный представитель), а также близкий родственник осужденного вправе обратиться в администрацию уголовно-исполнительной инспекции с письменным ходатайством об изменении места постоянного проживания (пребывания) осужденного, об изменении места работы и (или) обучения осужденного, об уходе осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, о посещении осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо о выезде осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. В ходатайстве должны содержаться сведения о необходимости изменения места постоянного проживания (пребывания) осужденного, изменения места работы и (или) обучения осужденного, ухода осужденного из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток, посещения осужденным определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, либо выезда осужденного за пределы территории соответствующего муниципального образования. По результатам рассмотрения ходатайства уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление с указанием мотивов и оснований принятого решения не позднее 10 суток со дня поступления письменного ходатайства, а в случае смерти или тяжелой болезни близкого родственника осужденного, угрожающей жизни больного, - не позднее трех суток со дня поступления письменного ходатайства. Постановление уголовно-исполнительной инспекции может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Между тем, постановленное начальником филиала по Центральному району г. Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области (филиал) ФИО2 постановление не содержит указания на мотивы принятого решения, что свидетельствует о несоответствии принятого постановления требованиям закона.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Одновременно с этим, суд находит необходимым отменить, что административный истец не лишен возможности разрешить вопрос возникший при исполнении приговора в порядке, предусмотренном ст.ст. 397, 399 УПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника филиала по Центральному району г. Тулы ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области (филиал) ФИО2 об отказе в удовлетворении осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на выезд за пределы муниципального образования г. Тула до места работы в период отбывания наказания в соответствии с графиком работы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.08.2017 года.

Судья: