Решение № 2А-198/2019 2А-198/2019~М-217/2019 М-217/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-198/2019

...

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2019 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при секретаре Петрове А.В., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-198/2019 по административному иску военнослужащего по контракту <данные изъяты> сержанта ФИО3 к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в рассмотрении (не рассмотрении по существу) заявления о признании нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в военный суд с административным иском к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения данного жилищного органа от 26.04.2019 (протокол № 5-2019) об отказе в рассмотрении (не рассмотрении по существу) её заявления о признании нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания.

В обоснование своего иска ФИО3 указала, что она проходит военную службу по контракту в войсковой части 3468 и ее общая продолжительность службы составляет более 20 лет. В марте 2019 года обратилась в жилищную комиссию войсковой части 3468 с заявлением о признании её с составом семьи 4 человека нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания и представила все необходимые документы. Решением жилищной комиссии от 26.04.2019 заявление по существу не рассмотрено и ей рекомендовано представить дополнительные документы (справки о необеспеченности жильем с прежних мест службы; сведения о регистрации её и членов семьи, начиная с 11.07.1991; документы, подтверждающие продажу ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>; выписки из ЕГРП на нее и членов семьи; справки БТИ со всех мест регистрации; справки об участии (не участии) в приватизации), что является отказом в рассмотрении. Считает данное решение незаконным, поскольку все предусмотренные законом (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ним правилами, документы ею в жилищный орган представлены, кроме документов получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим прием на учет, которые в силу закона она не обязана представлять.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещена о времени и месте его проведения. Представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что оспариваемое решение также не соответствует закону по своей форме, поскольку как ЖК РФ, так и Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, предусматривают возможность принятия решения только в форме признания либо отказа в признании нуждающимся.

Представитель административного ответчика – жилищной комиссии войсковой части 3468 – ФИО2 в судебном заседании против иска возражал, указав, что решение жилищной комиссии законно и обоснованно. Истица в нарушение ч. 4 ст. 52 ЖК РФ не представила в жилищный орган необходимые документы, подтверждающие её право стоять на учете, в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Так ею не были предоставлены справки со всех предыдущих мест военной службы о необеспеченности жильем. Кроме того, жилищной комиссией были сделаны запросы в многофункциональный центр о предоставлении выписок из ЕРГП по всем субъектам РФ на истицу и членов её семьи. Однако в адрес части поступил ответ с отказом в предоставлении данных сведений по мотиву того, что воинская часть не является органом, имеющим право запрашивать эти сведения. В этой связи жилищная комиссия рекомендовала истице представить недостающие документы, после чего вернуться к рассмотрению вопроса о признании ФИО3 нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что сержант ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части 3468.

В марте 2019 года ФИО3, при общей продолжительности военной службы более 20 лет, обратилась в жилищную комиссию войсковой части 3468 с заявлением от 20.03.2019 о признании её с составом семьи 4 человека нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания и представила документы, определенные в перечне, предусмотренном п. 4 ст. 52 ЖК РФ и п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512.

Данные обстоятельства подтверждаются в копиях заявлением ФИО3 от 20.03.2019 и приложенными к нему документами.

Решением жилищной комиссией войсковой части 3468 от 26.04.2019 (протокол № 5-2019), в связи с не предоставлением в жилищный орган необходимых, по мнению последнего, документов (справок о необеспеченности жильем с прежних мест службы; сведений о регистрации её и членов семьи, начиная с 11.07.1991; документов, подтверждающих продажу ? доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>; выписок из ЕГРП на нее и членов семьи; справок БТИ со всех мест регистрации; справок об участии (не участии) в приватизации) сержанту ФИО3 рекомендовано представить данные документы, при необходимости самостоятельно направить запросы в уполномоченные органы для получения необходимых сведений и после получения их вернуться к рассмотрению вопроса о признании её нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила признания нуждающимися), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

В соответствии ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с п. 3 Правил признания нуждающимися, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы:

а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления;

д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил признания нуждающимися определено, что в случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подпункте "г" пункта 3 настоящих Правил, не могут быть получены, он представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела приводит к выводу о незаконности оспариваемого решения, как по форме так и по существу.

Так, частью 5 статьи 52 ЖК РФ определено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Аналогичную по существу норму содержит абз. 2 п. 5 Правил признания нуждающимися, который гласит, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

В этой связи, оспариваемое решение жилищного органа в виде рекомендации представить дополнительные документы, после получения которых вернуться к рассмотрению вопроса о признании истицы нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания, по форме не соответствует требованиям ч. 5 ст. 52 ЖК РФ и абз. 2 п. 5 Правил признания нуждающимися.

Кроме того, указанные в оспариваемом решении дополнительные документы, рекомендуемые истице к представлению, не входят в обязательный перечень установленный ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и п. 3 Правил признания нуждающимися.

Возражения стороны административного ответчика о том, что жилищной комиссии отказали в предоставлении сведений из ЕРГП по всем субъектам РФ на истицу и членов её семьи, по мотиву того, что воинская часть не является органом, имеющим право запрашивать эти сведения не является основанием для возложения данной обязанности на истицу, поскольку в силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

На это же указывает и системный анализ пункта 3 Правил признания нуждающимися, который не содержит в своем перечне предложенных истице к представлению дополнительных документов.

При таких обстоятельствах, суд признает требование административного иска обоснованным и подлежащим полному удовлетворению с признанием оспариваемого решения жилищной комиссии незаконным и возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО3 к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в рассмотрении (не рассмотрении по существу) заявления о признании нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3468 от 26 апреля 2019 г. (протокол № 5-2019) об отказе в рассмотрении (не рассмотрении по существу) заявления сержанта ФИО3 о признании нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания.

Обязать жилищную комиссию войсковой части 3468 устранить допущенные нарушения – в течении одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу отменить названное решение жилищной комиссии войсковой части 3468 и рассмотреть по существу заявление сержанта ФИО3 от 20 марта 2019 г. о признании нуждающийся с составом семьи 4 человека в жилом помещении для постоянного проживания.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....