Решение № 2-1641/2019 2-1641/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-1641/2019

Дело № 2-1641/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года г. Выборг

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 08 июля 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2019 г.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.,

при секретаре Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Выборгского городского прокурора к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 7", администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 7", администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Выборгской городской прокуратурой, во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 24.10.2018 № 21-03-2018, в связи с трагическими событиями, происшедшими 17.10.2018 в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности обучающихся образовательных организаций.

Анализ результатов надзорной деятельности отдела вневедомственной охраны ГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», отдела в г. Выборге УФСБ России по СПб и ЛО, У МВД России по Выборгскому району Ленинградской области показал, что некоторыми образовательными организациями Выборгского муниципального района Ленинградской области не определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В ходе проверки установлено, что в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» (далее – МБОУ «СОШ № 7»), расположенного по адресу: <адрес>, допускаются нарушения законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся в образовательной организации, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объекта (территории) образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования).

В силу п/п. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 23 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным Требованием, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБОУ «СОШ № 7» расположенному по адресу: <адрес>, паспортом безопасности присвоена вторая категория опасности.

Однако в нарушение указанных требований антитеррористической защищенности объектов образования администрацией образовательного учреждения не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно устава МБОУ «СОШ № 7» следует, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Невыполнение требований федерального законодательства об обеспечении требований антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 7» влечет нарушение прав граждан и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ № 7», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «СОШ № 7» выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в срок до 31 декабря 2019 года; обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ № 7» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в срок до 01 сентября 2019 года.

Представитель истца помощник прокурора Тайдакова И.Н. в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в соответствии с уточненными исковыми требованиями.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 7» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в школе имеется необходимая охрана.

Представитель ответчика администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что к концу года будет полностью пересмотрена категория школы, срок по требованию прокурора неисполним, месяца недостаточно.

Третье лицо ФГКУ УВО ВНГ России по СПб и ЛО в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица ГУ МВД России по Санкт-Петербург и Ленинградской области, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, отзыва в материалы дела не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в имеющемся составе участвующих в деле лиц.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ – Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования).

В силу п/п. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 23 Требований определено, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным Требованием, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МБОУ «СОШ № 7» расположенному по адресу: <адрес>, паспортом безопасности присвоена вторая категория опасности.

Однако в нарушение указанных требований антитеррористической защищенности объектов образования администрацией образовательного учреждения не принято мер к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Закон № 124-ФЗ) установлено, что целями государственной политики в интересах детей, в том числе является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями Российской и мировой культуры, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ следует, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно устава МБОУ «СОШ № 7» следует, что Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Невыполнение требований федерального законодательства об обеспечении требований антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 7» влечет нарушение прав граждан и может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, городским прокурором принято решение о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которые основываются на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы законодательства может быть обеспечено судебным решением.

Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами. Доказательств, опровергающих доводы истца, в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о том, что в течение ближайшего времени планируется пересмотр категории объекта со 2 на 3 не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данное обстоятельство не установлено на момент рассмотрения дела.

На основании изложенного суд полагает исковые требований обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 204 ГК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом обстоятельств по делу и характера заявленных требований суд полагает обоснованным установить срок об обязании администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области осуществить финансирование МБОУ «СОШ № 7» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов в срок до 01 февраля 2020 года, а также об обязании МБОУ «СОШ № 7» выполнить требования антитеррористической защищенности в срок до 01 апреля 2020 года.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Выборгский городской прокурор к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 7", администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в срок до 01 апреля 2020 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, в срок до 01 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд.

Судья Д.Ю. Гришин