Решение № 12-467/2019 от 26 июля 2019 г. по делу № 12-467/2019

63RS0040-01-2019-003318-78


РЕШЕНИЕ

26 июля 2019 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда г.Самары Якушева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ливановой Д.А.,

с участием защитника ООО «Самарские коммунальные системы» по доверенности ФИО1,

представителя административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-467/19 по жалобе ООО «Самарские коммунальные системы» на постановление по делу об административном правонарушении №217 от 26.06.2019 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самара, в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» по ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самары № 217 от 26.06.2019 года ООО «СКС» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Самарские коммунальные системы» ФИО3 (по доверенности) обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановление незаконно и необоснованно, поскольку в силу ст.2.6.2 КоАП РФ собственник объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника не имелось возможности предотвратить административное правонарушение либо были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения. Граффити на фасад здания были нанесены третьими лицам, до составления протокола об административном правонарушении, они были закрашены. Просил производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Лебедева А.В. (по доверенности) в интересах ООО «СКС» доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, в ней изложенным. Указала, что надписи на фасаде были нанесены в ночь с 16 на 17 июня 2019 года, по данному факту обратились в полицию, результата нет, 21.06.2019 года надписи закрашены. Ранее привлекались к ответственности за аналогичное нарушение, принимаются меры к установке видеонаблюдения на фасадах. Имеется судебная практика Верховного Суда РФ, который указал, что если нарушение совершено противоправными действиями третьих лиц, то собственники объектов недвижимости не должны нести ответственность.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г.о.Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что правонарушение установлено и подтверждено доказательствами, 17.06.2019 года при составлении акта произведены фотографии, а затем на момент составления протокола 21.06.2019 года повторно произведен выход на место, нарушение устранено не было, те же надписи имели место на фасаде, что подтверждается фотоматериалом. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников производства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 (в ред. от 30.10.2017).

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа.

Согласно Раздела 4 Главы 16 п. 28 названых Правил собственники зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее - объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случае если во владении или пользовании юридических и физических лиц находятся отдельные помещения (жилые, нежилые) в объектах, эти лица несут обязанность по долевому участию в ремонте и реставрации фасадов объектов пропорционально занимаемым площадям. При проведении капитального ремонта и реставрации фасада объекта лица, принимающие в нем долевое участие, могут объединять средства, направляемые на эти цели в суммах, пропорциональных занимаемым площадям.

Согласно Раздела 4 Главы 16 п. 28.1 названых Правил содержание фасадов объектов включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты; своевременную очистку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах адресных указателей (указатели наименований улиц, номеров домов), памятных досок; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, 17.06.2019 года, выявлено ненадлежащее содержание фасада нежилого здания (строения) (НСП-45 инв. № 00036), расположенного у дома 14А по пр. Ленина и № 3 г. Самары – на фасаде имеются многочисленные, рисунки и надписи, которые нанесены аэрозольными красками по всему периметру строения на различном уровне, что ведет к ухудшению архитектурно-строительного облика города и является нарушением Постановления Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 года «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о. Самара» раздела 4, глава 16, п. 28.1 (не произведена очистка от надписей, рисунков, а также нанесенных граффити), раздела 2 главы 3 п. 11 п/п 21. Обслуживание объекта осуществляется ООО «СКС».

Факт совершения административного правонарушения ООО «СКС» подтверждается материалами дела, а именно: протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении № 217 от 26.06.2019 года, протоколом № АЮ – 11/06 от 21.06.2019 года об административном правонарушении, актом, фотоматериалом.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «СКС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД, является правильным.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины, состава административного правонарушения в связи с тем, что имели место противоправные действия третьих лиц по нанесению граффити и обществом принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, необоснованные и не подтверждены доказательствами, опровергаются материалами дела. Как следует из материалов дела, наличие граффити и рисунков на здании было установлено 17 июня 2019 года и 21 июня 2019 года (на момент составления протокола), т.е. более трех дней, каких-либо доказательств привлечения третьих лиц к ответственности за нанесение рисунков суду не представлено, как и мер к надлежащему контролю и предотвращению нанесения рисунков и повреждений фасада нежилого здания (строения) (НСП-45 инв. № 00036), расположенного у дома 14А по пр. Ленина и № 3 г. Самары. Вместе с тем, помимо рисунков из фотоматериалов очевидно, что штукатурка фасада осыпалась и находится рядом с фасадом, что безусловно нарушает требования Правил и ведет к ухудшению архитектурно-строительного облика города.

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении дела не было учтено, что нарушения устранены, не основаны на материалах дела, из которых видно, что при рассмотрении дела об административном правонарушении участвовал представитель ООО «СКС», который представил доказательства устранения нарушения. При определении размера наказания административной комиссией учтены характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведения о принятии мер к устранению нарушения и назначено наказание в виде минимального штрафа в размере 50000 руб.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу судом не установлено, поскольку объектом посягательства является благоустройства города, что нарушает интересы жителей города, ухудшает условия жизни в городе неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеуказанные материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление №217 от 26.06.2017 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самара является законным и обоснованным, поскольку имеющие значение для дела факты подтверждены и установлены административной комиссией верно, оно вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства.

Административной комиссией при вынесении постановления установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ, что отражено в постановлении, соблюдены сроки рассмотрения дела.

Оснований для признания постановления №217 от 26.06.2017 года г., вынесенного Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самара по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СКС» незаконным, изменения либо отмены не установлено, а следовательно оснований для удовлетворения жалобы нет.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №217 от 26.06.2019 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского внутригородского района г.о.Самара, в отношении ООО «Самарские коммунальные системы» по ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, жалобу ООО «Самарские коммунальные системы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.В. Якушева