Решение № 2-5874/2017 2-5874/2017~М-5163/2017 М-5163/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2-5874/2017

Дело № 2-5874/2017
г.Хабаровск
15 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи

Савченко Е.А.

При секретаре судебного заседания

ФИО1

Истца

ФИО6

Представителя ответчика по доверенности

ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании произвести расчет и предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании произвести расчет и предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел социальной поддержки населения по Центральному району г. Хабаровска с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К заявлению были приложены документы, подтверждающие обоснованность заявленных требований, согласно перечню, указанному в п.8 правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме. Основанием для обращения явилось то, что ее расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за жилое помещение, в котором она проживает, рассчитанные исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Истец является нанимателем жилого помещения, двухкомнатной <адрес> по договору найма, заключенному между нею и ФИО5, которая является собственницей данного помещения. Квартира общей площадью 47,1 кв.м. Вместе с истцом в данной квартире проживают и зарегистрированы супруг ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Собственница жилого помещения ФИО5 зарегистрирована и постоянно проживает в другом городе по адресу <адрес>. Обязанности по содержанию жилого помещения и оплате за жилье и коммунальные услуги лежат на истце.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено решение № от ДД.ММ.ГГГГ отдела социальной поддержки населения по Центральному району г. Хабаровска об отказе в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В основании отказа ответчик сослался на п.8,33 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.20005 г. N 761 и указал, что при обращении за предоставлением субсидии, истец не предоставила документы, подтверждающие доходы за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения. Однако при обращении за предоставлением субсидии истец указала полные и достоверные сведения, предоставила документы, необходимые для назначения субсидии в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ семья истца была признана малоимущей, в связи с тем, что среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума, установленной Губернатором Хабаровского края за 1 квартал 2017 г.

Для признания семьи малоимущей истец предоставляла ответчику сведения о доходах всех членов семьи за последние 6 месяцев, а именно справку о доходах физического лиц по форме 2НДФЛ супруга ФИО2 за первые 6 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года с общей суммой дохода 234 900 р.; справку КГКУ ЦЗН г.Хабаровска и Хабаровского района о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. истец не получала пособие по безработице и не состояла на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу безработного; справку ФСС РФ Государственного учреждения — Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал № о том, что ФИО8, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховые выплаты не назначались; трудовую книжку ФИО8 с данными об увольнении ДД.ММ.ГГГГ с крайнего места работы по собственному желанию и отсутствием трудоустройства в соответствии с Трудовым Кодексом РФ по настоящее время. Предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации и за ее пределами семья истца не осуществляет, о чем истец сообщила ответчику. Каких-либо субсидий или мер социальной поддержки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ семья истца не получала.

Полагает, что отсутствие у гражданина доходов не является основанием для отказа в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Не предоставление сведений о доходах ввиду их отсутствия у гражданина также не является основанием для отказа в назначении указанной субсидии.

В связи с изложенным просит признать отказ в назначении субсидии незаконным, обязать отдел социальной поддержки населения по Центральному району г. Хабаровска произвести расчет суммы субсидии и предоставить ФИО8 на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала; в обоснование заявленных требований дала пояснения аналогичные, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что намерений встать на учет в центр занятости в качестве безработного не имеет, трудовую деятельность не осуществляет, ведет домашнее хозяйство.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Указал, что порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв.постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Документы, представляемые с заявлением о предоставлении субсидий, указаны в разделе Правил. При обращении в Центр истец не представил полные сведения о доходах своей семьи – отсутствуют сведения о доходах самого заявления. Непредставление документов, подтверждающих доход, ФИО8 объясняет отсутствием трудоустройства. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ истец не имеет статус безработного, на учете в центре занятости не состоит. В назначении субсидии ФИО8 отказано в связи с непредставлением полного документа. В соответствии со ст.159 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 утверждены приказом Минстроя Российской Федерации №1037/пр, Минтруда Российской Федерации №857 от 30.12.2016 Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761. Согласно пункт 48 Методических рекомендаций к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом «а» пункта 34 Правил», относятся для граждан, имеющих статус безработных – документ, подтверждающий отсутствие выплат всех видов пособий по безработице и других выплат безработным. Назначение субсидии неработающим гражданам возможно в случае наличия определенных причин, обуславливающих отсутствие трудоустройства у граждан. Полагают. Что истец не имеет права на получение субсидии.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) установлен Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п. 1 Правил "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" Настоящие Правила, разработанные в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 2 указанных Правил субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии, согласно п. 3 Правил имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

На основании договора найма жилого помещения от 01.06.2017г., заключенного между ФИО5 (собственником жилого помещения) и ФИО8, наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4 впользование для проживания изолированное жилое помещение по адресу: <адрес>, а наниматель обязуется использовать это помещение по назначению.

Согласно п. 4.1 Договора сумма оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги соответствует ежемесячно начисленной оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, согласно платежным документам.

Судом установлено, что решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п.8, 33 Правил предосатвления субсидий, поскольку при обращении за предоставлением субсидии ФИО8 не предоставила документы, подтверждающие доходы за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

На основании справки МУП г. Хабаровска «РКЦ» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО8 зарегистрирована и проживает совместно с ФИО2, ФИО4, ФИО3

Из представленных в материалы дела свидетельства о заключении брака, копий паспортов, а также свидетельств о рождении детей следует, что ФИО8, ФИО2, ФИО4, ФИО3 являются членами одной семьи.

Согласно п. 6 Правил Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно соглашения о рассрочке погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ООО УК по ЖКХ «Сервис Центр» пришли к соглашению по погашению имеющейся задолженности по оплате коммунальных услуг.

Документы, представляемые с заявлением о предоставлении субсидии, указаны в разделе II Правил.

Так, согласно пп. «д» п. 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением среди прочих документов, документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 34 Правил совокупный доход семьи в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6-12 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Таким образом, для определения права на получение субсидии Центром учитывается сумма доходов каждого члена семьи.

Согласно представленной справки 2-НДФЛ за <данные изъяты> ФИО2 за период с <данные изъяты> имел доход в размере 234 900 рублей.

Сведения трудовой книжки ФИО8 не содержат данных о месте работы истца с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из справки Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. она на учете в СЗН в качестве ищущего работу, безработного не состояла.

Согласно справки ФСС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в филиале № ГУ-ХРО ФСС РФ страховые выплаты не назначались и не выплачивались.

Согласно справки КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 признана малоимущей.

Отказывая ФИО8 в предоставлении субсидии ответчик ссылается на то, что при обращении в Центр истец не представил полные сведения о доходах своей семьи - отсутствуют сведения о доходах самого заявителя.

Непредставление документов, подтверждающих доход, ФИО8 объясняет отсутствием трудоустройства. Вместе с тем, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ истец не имеет статус безработного, на учете в центре занятости не состоит.

Согласно п.14 Правил Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Таким образом, в назначении субсидии истцу отказано в связи с непредставлением полного документа.

В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №761 утверждены приказом Минстроя Российской Федерации № 1037/пр, Минтруда Российской Федерации № 857 от 30.12.2016 Методические рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 48 Методических рекомендаций к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом "а" пункта 34 Правил, относятся:

а) для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным;

б) для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии;

в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся:

несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования;

лица, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства;

лица, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения);

лица, находящиеся в розыске на период до признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим;

матери (отцы), осуществляющие уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, не получающие ежемесячной компенсационной выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, или иные родственники, фактически осуществляющие уход за такими детьми (один на семью);

неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу;

беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель; многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей;

г) для осужденных к аресту или лишению свободы - справка администрации учреждения, где осужденный отбывает наказание, или органа исполнения наказания об отсутствии доходов.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что назначение субсидии неработающим гражданам возможно в случае наличия определенных причин, обуславливающих отсутствие трудоустройства у граждан. Именно в силу таких причин гражданин оказался не в состоянии самостоятельно и в полной мере оплачивать жилищно-коммунальные услуги.

ФИО6 в установленном законом порядке безработным не признана, следовательно, представленная ею справка комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ неполучении ею пособия по безработице, не подтверждает факт отсутствия у него иного дохода.

Как усматривается из представленной ФИО6 справки, она на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу безработного не состояла. Следовательно, ей не могло быть выплачено пособие по безработице. При этом отсутствие выплат пособий по безработице не исключает получение гражданином иных доходов.

В связи с изложенным, суд полагает, что решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований произвести расчет и предоставить субсидию нет, в связи с чем, в требованиях иска необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО8 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании произвести расчет и предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 19 декабря 2017 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Копия верна:

Судья Е.А.Савченко