Постановление № 5-50/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 5-50/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ростов-на-Дону 17.03.2017 года

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Енин А.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении гражданина республики Молдова Радукан ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки республики Молдова, адрес постановки на регистрационный учет: <...>, паспорт гражданина республики Молдова В0378949,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении №304539 от 17.03.2017 следует, что 17.03.2017 года в 09 часов 30 минут, должностными лицами в ходе проверочного мероприятия был выявлен факт нарушения режима пребывания гражданина республики Молдова Радукан ФИО13 выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, а именно находится на территории Российской Федерации в <адрес> с нарушением правил режима пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации при отсутствии документов подтверждающих право на проживания в Российской Федерации.

После проведенных проверок было установлено, что гражданин республики Молдова ФИО1, въехала на территорию Российской Федерации 07.02.2016 года, выехала 05.05.2016 года, вновь въехала и снова въехала на территорию Российской Федерации. С момента въезда и по настоящее время ФИО1 каждые 90 суток пересекала границу. Срок пребывания в Российской Федерации ФИО1 определенный законом, а именно 90 суток из каждого периода в 180 суток, истек 05.05.2016. ФИО1 территорию Российской Федерации не покинула и с 05.05.2016 находилась на территории Российской Федерации незаконно. Тем самым нарушила нормы ст. 25.10 ФЗ-114-1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда иностранных граждан», ст.5 ч. 2 ФЗ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.03.2016 года в отношении Радукан Рады составлен административный протокол по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ).

Протокол об административном правонарушении рассмотрен с участием гражданина республики Молдова Радукан Рады которой разъяснена ст.51 Конституции РФ, она должным образом опрошена по факту выявленного правонарушения: Радукан ФИО14 пояснила, что с нарушением согласна.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу гражданин республики Молдов Радукан ФИО15 пояснила о том, что в услугах переводчика не нуждается, русским языком владеет в совершенстве. Признала свою вину в совершении административного правонарушения, а так же показала, что в настоящее время проживает по адресу: <...>. Совместно со своим сыном Радукан ФИО16 и его супругой ФИО2 ФИО17, и малолетним ребенком ФИО2 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <...>, которые являются гражданами Российской Федерации, кроме того в судебном заседании опрошена в качестве свидетеля ФИО3, которая показала, что отцом е ребенка ФИО2 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Радукан ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, они живут совместно, ведут общее хозяйство более пяти лет, а так же допрошен в качестве свидетеля сын привлекаемого лица, ФИО4, который подтвердил факт проживания семьи на территории Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу установлено, что ФИО1 нарушены правила режима пребывания на территории Российской Федерации, что подтверждается материалами дела, пояснениями, данными при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с чем, судья полагает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности.

При решении вопроса о мере наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, характер и степень общественной опасности содеянного, а также личность лица, привлекаемого к административной ответственности, которая вину свою признает полностью.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживает сын ФИО4 и его супруга ФИО5, а так же их малолетний ребенок ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание по ч.1.1ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ с учетом установленных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 18.10, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным гражданина республики Молдова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку республики Молдова, адрес постановки на регистрационный учет: <...>, паспорт гражданина республики Молдова В0378949, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, получатель: УФК по Ростовской области для УФМС России по <...>, ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, КБК 192 1 16 40000 01 60 20 140 назначение платежа: «Административный штраф по протоколу об административном правонарушении №304539 от 17.03.2017».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней.

Судья А.Л.Енин