Решение № 2А-177/2018 2А-177/2018~М-185/2018 М-185/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2А-177/2018

Дело № 2а-177/2018


Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего – судьи Кочина А.Б., при секретаре судебного заседания Кижапкиной И.М., с участием: представителя административного истца ФИО1 и представителя административных ответчиков капитана юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части 0001 прапорщика запаса ФИО3, оспаривающего решение от 24 июля 2018 года жилищной комиссии указанной войсковой части о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО3, ранее проходивший военную службу в войсковой части 0001 и состоящий на жилищном учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, решением жилищной комиссии указанной войсковой части от 24 июля 2018 года был снят с указанного учета, поскольку ранее он уже был обеспечен жилым помещением от государства.

Полагая свои права нарушенными, 20 августа 2018 года ФИО3 посредством своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать названное решение коллегиального органа незаконным и подлежащим отмене, с возложением на жилищную комиссию обязанности устранить допущенное нарушение.

Председатель жилищной комиссии и ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении требований административного иска, пояснив о том, что ФИО3, имеющий выслугу более 20, имеет право на обеспечение жилым помещением от ведомства, где он проходил военную службу, а потому оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части 0001 является незаконным. При этом факт предоставления муниципальным органом денежной компенсации взамен аварийного жилья, принадлежащего ФИО3, не может ограничивать последнего в реализации его жилищных прав.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил отказать административному истцу в удовлетворении его требований, поскольку последний, с его согласия, в 2000 году был обеспечен от государства жильем в форме денежной компенсации взамен признанного аварийным принадлежавшего ФИО3 жилья. При таких обстоятельствах административный истец не может претендовать на повторное получение жилого помещения от государства, что свидетельствует о законности оспариваемого решения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии послужного списка, ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 02 февраля 1998 года, с указанной даты по 20 января 2017 года проходил её в войсковой части 0001, имеет более 20 лет военной выслуги.

Как усматривается из решения жилищной комиссии воинской части, оформленного протоколом № 14 от 18 октября 2016 года, ФИО3 был принят на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно приказу командира войсковой части 0001 от 13 апреля 2018 года № 130 и протоколу № 14 жилищной комиссии от 24 июля 2018 года, утвержденному командиром войсковой части в эту же дату, по результатам рассмотрения вопроса в отношении административного истца, имеющего выслугу более 20 лет, законным составом названного коллегиального органа единогласно принято решение о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилом помещении на основании пп. 6 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Причиной снятия с учета нуждающихся послужило то, что ранее ФИО3 уже был обеспечен от государства жилым помещением в виде денежной компенсации взамен аварийного жилья.

Как видно из постановлений Администрации города Бийска № 1599 от 03 августа 1999 года и № 430 от 22 февраля 2000 года, пояснений представителя административного истца, ФИО3 и К., на основании их заявлений в феврале 2000 года была выплачена денежная компенсация взамен признанного аварийным принадлежащим им на праве собственности жилого помещения – квартиры № по адресу: город Бийск Алтайского края, <адрес>.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем.

Как следует из ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Установленный для военнослужащих особый порядок реализации права на жилище предполагает применение в отношении этой категории лиц общих правил предоставления жилых помещений, поскольку иное не вытекает из специального законодательства (часть 3 статьи 49 ЖК РФ).Данные правила, как это следует из главы 7 ЖК РФ, исключают нахождение гражданина на жилищном учёте, если имеются обстоятельства, свидетельствующие о фактическом использовании лицом какой-либо из социальных гарантий, установленных в жилищной сфере.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений, как дополнительные права, так и дополнительные обязанности.

Из анализа положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года № 4338-1 «О статусе военнослужащих», ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства, даже в том случае, если таким жилым помещением гражданин обеспечивался с его согласия менее установленных норм. Эти требования, с учетом правовых позиций, сформулированных в определениях Конституционного Суда РФ от 18 июля и 28 сентября 2017 года №№ 1626-О и 1950-О соответственно, основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления относящегося к публичной собственности государственного и муниципального жилья.

Таким образом, необходимым условием предоставления военнослужащим жилого помещения по избранному после увольнения месту жительства является сдача ранее полученного жилого помещения.

Следовательно, если военнослужащий распорядился ранее полученным от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилья по договору социального найма по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.

Такое истолкование материального закона корреспондируется с подпунктом «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 № 1054, согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции определило, что отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счёт государства.

Как видно из дела, в феврале 2000 года ФИО3 и К., по их заявлениям, были выделены денежные средства в сумме 51 040 рублей на приобретение жилья взамен находившегося у них в собственности и утраченного в результате признания его аварийным жилого помещения – квартиры № по адресу: город Бийск Алтайского края, <адрес>. Сведений о приобретении на данные денежные средства жилья ФИО3 материалы дела не содержат, что свидетельствует о том, что этими средствами ФИО3 распорядился по своему усмотрению.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Таким образом, ухудшение ФИО3 своих жилищных условий путём не приобретения на компенсационную выплату другого жилого помещения и невозможность сдачи его Министерству обороны РФ, как следует из приведенных выше норм, не порождает обязанности государства повторно обеспечить ФИО3 жилым помещением за счет государства.

Проанализировав изложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что принятое 24 июля 2018 года и утвержденное командиром войсковой части в отношении ФИО3 решение жилищной комиссии войсковой части 0001 о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении, в условиях отсутствия у него права состоять на таком учете, соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении требований последнего.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО3, оспаривающего решение от 24 июля 2018 года жилищной комиссии войсковой части 0001 о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.Б. Кочин