Решение № 2А-2263/2025 2А-2263/2025~М-1909/2025 М-1909/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-2263/2025

Изготовлено 30.12.2025

УИД №76RS0015-01-2025-002737-07

Дело № 2а-2263/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 ноября 2025 г.

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре Ангел А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по делам записи актов гражданского состояния Правительства г. Санкт-Петербурга, председателю Комитета по делам записи актов гражданского состояния Правительства г. Санкт-Петербурга ФИО3 об оспаривании решения,

у с т а н о в и л :

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Комитету по делам записи актов гражданского состояния Правительства г. Санкт-Петербурга. Просит признать незаконным отказ в предоставлении сведений в отношении биологических родителей ее отца ФИО11, обязании административного ответчика предоставить истцу сведения, в том числе о национальности, в отношении биологических родителей ФИО10, содержащиеся в актовых записях Комитета по делам записи актов гражданского состояния Правительства г. Санкт-Петербурга.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО7 является дочерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. свидетельство о рождении №, выдано 31.10.2024г. запись акта о рождении внесена ДД.ММ.ГГГГ №В и умершего ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о смерти №, выдано ДД.ММ.ГГГГ. запись акта о смерти № составлена ДД.ММ.ГГГГ. Местом рождения ФИО2 является г. Санкт-Петербург (г. Ленинград), биологические родители отца истца (бабушка и дедушка) репрессированы до Великой Отечественной Войны, после чего ФИО2 оказался в детском доме (каком данных нет), Во время блокады г. Ленинграда, указанный детский дом эвакуирован в Ярославскую область, где отец истца усыновлен ФИО4 и ФИО5, однако после гибели ФИО4, снова попал в детский дом. Таким образом, документы, подтверждающие родство истца с биологическими родителями ее отца, дедушкой и бабушкой в семье не сохранились. В настоящее время у истца возникла необходимость получения указанной информации для реализации права на получение сведений о происхождении кровных родителей, генетической истории семьи, выявлении биологических связей, поскольку истец намерена приобрести гражданство государства Израиль. Для установления сведений о бабушке и дедушке - биологических родителях отца, ФИО2, истец обращалась в Комитет по делам ЗАГС Правительства г. Санкт-Петербурга, в ответ на запрос поступил ответ где сообщалось, что запрашиваемые документы могут быть предоставлены только на основании решения суда. Считает указанное решение ответчика об отказе в предоставлении сведений незаконным, исходя из положений п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 8 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 16 июня 2015 года N 15-П.

Исходя из существа спора, по инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена председатель Комитета по делам записи актов гражданского состояния Правительства г. Санкт-Петербурга ФИО3

Административный истец ФИО6, в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные тексту административного искового заявления.

Административные ответчики Комитет по делам записи актов гражданского состояния Правительства г. Санкт-Петербурга, председатель Комитета по делам записи актов гражданского состояния Правительства г. Санкт-Петербурга ФИО3 в судебное не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Административный ответчик Комитет по делам записи актов гражданского состояния Правительства г. Санкт-Петербурга направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения требований.

Судом дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 02.07.2025 года ФИО1 в Комитет направлено обращение, в котором содержались требования о предоставлении копии актовой записи о рождении ее отца ФИО2, место рождения г. Ленинград, № В от ДД.ММ.ГГГГ с указанием сведений о его биологических родителях и месте рождения. Указанное обращение зарегистрировано в системе «ЕСЭДД» ДД.ММ.ГГГГ за №.

Документально оформленное согласие усыновителей (усыновителя) на разглашение сведений, составляющих тайну усыновления, либо копия решения суда об обязании Комитета предоставить документы, содержащие сведения, составляющую тайну усыновления у истца отсутствуют.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное обращение Комитет разъяснил обратившемуся лицу невозможность предоставления запрашиваемых документов (сведений) в связи с прямым запретом раскрытия тайны усыновления, установленным действующим законодательством, а также отсутствием законодательства, подтверждающего возможность предоставлять копии записей по заявлению лица.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2006 № 1342 «О Комитете по делам записи актов гражданского состояния» Комитет по делам записи актов гражданского состояния (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Комитет осуществляет полномочия Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния. В рамках предоставленных полномочий Комитет: осуществляет государственную регистрацию аров гражданского состояния посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующих записей актов гражданского состояния; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту информации, обладателем которой является Комитет, от неправомерных доступа,’ уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования предоставления, распространения и иных неправомерных действий; представляет интересы в судебных органах, в части, касающейся вопросов, находящихся в его ведении.

Деятельность органов записи актов гражданского состояния регулируется Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон).

В соответствии с частями 1, 2, 7 статьи 9 Федерального закона орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются: лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло; родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); опекунам лиц, признанных недееспособными; иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

При получении повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, в органе записи актов гражданского состояния или многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность заявителя, и документы, подтверждающие право на получение документа о государственной регистрации акта гражданского состояния. Перечень документов, подтверждающих в соответствии с настоящей статьей право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.08.2016 № 194 утвержден «Перечень документов, подтверждающих в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФД «Об актах гражданского состояния» право лица на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния» (далее Приказ № 194).

Таким образом, для получения повторного свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состоянии или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния (справки), необходимо обратиться в орган записи актов гражданского состояния лично, предъявив документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие право на получение документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденные Приказом № 194.

Органы записи актов гражданского состояния, в том числе Комитет не осуществляют направление вышеуказанных документов посредством почтового отправления либо посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец, ссылаясь на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 16.06 2015 № 15-П, считает, что Комитетом необоснованно отказано в предоставлении сведений о биологических родителях административного истца.

Конституция Российской Федерации, гарантируя право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4), закрепляет право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23 часть 1). Из этого следует, что не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации, сопряженные с нарушением прав на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

Информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния, в частности об усыновлении (удочерении), непосредственно связана с персональными данными человека, его частной, личной, семейной тайной, и имеет особый правовой режим.

Отношения, связанные с регистраций актов гражданского состояния регулируются ограниченным перечнем нормативно-правовых актов.

Деятельность органов записи актов гражданского состояния регулируется Федеральным законом.

Статья 2 Федерального закона устанавливает, что законодательство об актах гражданского состояния состоит из Федерального закона «Об актах гражданского состояния», основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с Федеральными законами, и разглашению не подлежа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом уведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

Исходя из данного положения тайна усыновления может быть законно разглашена только по воле усыновителей.

Статьей 7 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав, если; иное не: установлено настоящим Кодексом. Осуществление членами семы своих прав, и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы к законные интересы других членов семьи и иных граждан.

Согласно пункту 1 статьи 47 Федерального закона тайна усыновления охраняется законом, Пунктом 2 данной, статьи установлено, что работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка.

Данное требование не подлежит расширенному толкованию, не основано на каких-либо иных дополнительных условиях, действует вне зависимости от того, насколько заявитель осведомлен о факте усыновления вне зависимости от объема имеющейся у него информации об усыновителях и усыновленных, вне зависимости от наличия (отсутствия) возможности получить у усыновителя (усыновителей) такое согласие, не прекращает своего действия в случае смерти усыновителей или усыновленного либо биологических родителей.

Предоставление сотрудником органа записи актов гражданского состояния сведений либо документов, из содержания которых видно, что усыновители не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка при отсутствии соответствующего решения суда возможно исключительно по документально оформленному согласию усыновителя (усыновителей). Иной порядок законом не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 27,07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации основывается в том числе, на принципе неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.

Предоставление сведений об усыновлении затрагивает не только интересы усыновителей, но и биологических родителей. Информация об их персональных данных является конфиденциальной.

Разглашение конфиденциальной информации, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления, (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, влечет уголовную ответственность, предусмотренную статьей 155 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, информация, запрашиваемая административным истцом о биологических родителях, затрагивает личные интересы последних, относится к сведениям о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющим идентифицировать его личность (персональные данные), носят конфиденциальный характер.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 137 Семейного Кодекса Российской Федерации усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 25 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» в Перечень сведений конфиденциального характера внесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Любые сведения об усыновлении (удочерении), содержащиеся в том числе в документах, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усыновленного ребенка, составляют тайну усыновления и бессрочно не подлежат разглашению вопреки воле любого усыновителя.

Данное требование распространяет свое действие вне зависимости от смерти усыновителей (усыновителя), в том числе вне зависимости от давности усыновления.

Обязанность соблюдения тайны усыновления не ограничивается какими-либо сроками и условиями. Достижение ребёнком 18 лет либо смерть усыновителей (усыновителя) не исключает обязанности органов ЗАГС по защите данной информации. Единственным условием разглашения информации об усыновлении (удочерении) является воля усыновителя (усыновителей).

В случае смерти усыновителей (усыновителя) тайна усыновления сохраняется. Отсутствие возможности узнать волю умершего усыновителя не является обстоятельством, позволяющим раскрыть тайну усыновления.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 16.06 2015 № 15-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния», семейная тайна, в частности тайна усыновления, это тайна семейной общности, т е. основанного на браке или родстве объединения лиц, связанных между собой личными и имущественными отношениями, правами и обязанностями, воспитанием детей, заботой о родителях, ведением общего хозяйства. При отсутствии высказанной усыновителями при жизни воли на раскрытие тайны усыновления, с которой законодатель связывает возможность раскрытия такой информации (пункт 2 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния"), смерть усыновителей как юридический факт сама по себе не прекращает действие режима тайны усыновления и не свидетельствует об изменении или отмене правовых последствий усыновления (статья 137 Семейного кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", как направленные на сохранение тайны усыновления ребенка, относящейся к сфере неприкосновенности частной жизни, семейной или личной тайны, не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку, будучи гарантией стабильности усыновления, защиты прав и интересов членов семьи, уважения их личной и семейной жизни и тем самым - защита института семьи, по своему конституционно-правовому смыслу и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации не дают оснований для вывода об отсутствии у суда общей юрисдикции права в каждом конкретном случае решать вопрос о возможности предоставления потомкам усыновленного сведений об усыновлении после смерти усыновленного и усыновителей в объеме, необходимом для реализации ими права знать свое происхождение (происхождение своих родителей), обеспечивающем поддержание баланса конституционно защищаемых ценностей, а также прав и законных интересов участников соответствующих правоотношений.

Пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона предусмотрено право на получение сведений, содержащихся в записи актов гражданского состояния исчерпывающему кругу органов государственной власти и должностных лиц; статьей 9 Федерального закона предусмотрено право на получение повторного свидетельства или иного документа (справка, извещение), с возможностью указания в нем сведений, содержащихся в записи акта гражданского состояния.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации, ссылаясь на положения Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданскою состояния», также указывает на то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление копий записей актов гражданского состояния.

Предоставление органом: ЗАГС физическим лицам каких-либо иных документов, кроме свидетельств (повторных свидетельств) о государственной регистрации актов гражданского состояния справок о наличии или отсутствии фактов государственной регистрации актов гражданского состояния прямо запрещено действующим законодательством Российской Федерации. Таким образом, органу ЗАГС запрещено законом выдавать физическим ликам копии записей актов гражданского состояния или выписки из записей актов гражданского состояния.

В соответствии с частями 1. 2 пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правшам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из смысла указанных положений статьи 227 КАС, данной статьей регулируются вопросы, связанные с решением по делу об оспаривании действий (бездействия), решений органов государственной власти, органа местного самоуправления, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями: правила принятия решения, требования, которым решение по делу должно отвечать, вопросы исполнения решения и другие.

Кроме того, из содержания статьи 227 КАС следует, что оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Поскольку основания для предоставления копии записи акта о рождении в отношении ФИО2 с указанием биологических родителей по обращению административного истца у Комитета отсутствовали, ответ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение административного истца является законным, обоснованным, соответствующим действующему законодательству, права административного истца не нарушены.

Суд отмечает, что сведения о биологических родителях отца административного истца могут быть представлены ей в объеме, определенном решением суда, тогда как в рамках рассмотрения настоящего дела не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16.06 2015 № 15-П пришел к выводу о том, что данные нормы не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу эти положения не препятствуют предоставлению по решению суда потомкам усыновленного после смерти усыновленного и усыновителей сведений об их усыновлении в объеме, необходимом для реализации ими своих конституционных прав.

При таких обстоятельствах, необходимые сведения могут быть представлены административному истцу на основании решения суда, принятого в порядке гражданского судопроизводства при наличии доказательств необходимости получения данных сведений.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья А.В. Панюшкина