Решение № 2-654/2024 2-654/2024~М-452/2024 М-452/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-654/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2-654/2024

«22» мая 2024 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабиковой В.С,, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе к администрации муниципального образования Туапсинский район об устранении нарушений,

при участии в судебном заседании:

от истца: до перерыва ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: до перерыва ФИО2 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице (далее – управление Роспотребнадзора) обратилось в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация), со следующими требованиями:

– обязать администрацию устранить нарушения части 1 статьи 28, пункта 2.2.4 и пункта 2.2.1, СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28), выявленные при проведении профилактического визита от 16.03.2023 года в МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое, а именно: установить ограждение на территории общеобразовательной организации со стороны котельной; устранить дефекты и повреждения покрытие проходов, дорожек на территории.

– указанные нарушения устранить в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что 16.03.2023 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе в отношении МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое по адресу: <...>, в соответствии с абзацем 2 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 года № 336 «Об особенностях организации осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», был проведен профилактический визит. При проведении профилактического визита были выявлены и в последующем не устранены нарушения предусмотренные частью 1 статьи 28, статей 32, 34, 35, 36 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28); СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2), а именно: стены имеют дефекты и повреждения: нарушена целостность покрытия стен в спортивном зале осыпается окрашивание, частично отсутствует штукатурка, что не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 2.5.3 СП 2.4.3648; покрытие проходов, дорожек на территории МБОУ ООШ № 39 с. Садовое имеет дефекты, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20; не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов: не проводятся лабораторные исследования (не представлены документы, подтверждающие его проведение), что является нарушением пункта 1.8 СП 2.4.3648-20; отсутствует сплошное ограждение территории общеобразовательной организации со стороны котельной, что является нарушением пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20; окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды не оборудованы москитными сетками, что является нарушением пункта 2.4.13 СП 2.4.3648-20; имеется не исправное санитарно-техническое оборудование в женском и мужском туалетах (из 4 унитазов исправно 2), что является нарушением пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20; по результатам, представленного на экспертизу расписания занятий установлено: расписание уроков в некоторых классах составлено без учета дневной и недельной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов. Образовательная недельная нагрузка распределена не равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня составляет: для обучающихся 5-6 классов - более 6 уроков, что является нарушением Раздел VI Таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 (экспертное заключение № 626/33 от 16.03.2023); по списку в школе работает 7 человек, на проверку представлено 5 личных медицинских книжек (ЛМК). В представленных ЛМК не внесены сведения: о проведенных прививках: ФИО3; о сдаче зачета по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации: ФИО4; о прохождении всего медицинского обследования и о сдаче зачета по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации: ФИО5, ФИО6, что является нарушением п.1.5 СП 2.4.3648-20 (экспертное заключение № 626/33 от 16.03.2023). Данные нарушения зафиксированы в акте профилактического визита, и подтверждаются протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 09.03.2023 г., актом профилактического визита от 16.03.2023 г. и другими доказательствами. По итогам проведения профилактического визита, с целью устранения выявленных нарушений, контролируемому лицу МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое по адресу: Краснодарский край, г. <...>, было выдано предписание от 16.03.2023 г. № 23, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которое было также направлено в адрес ответчика, согласно абзацу 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336. Согласно разделу Устава МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 06.05.2015 № 1307, по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением и относится к некоммерческим организациям. Типы Учреждения: бюджетное учреждение, общеобразовательная организация. Согласно пункту 1.8 Устава МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое муниципального образования Туапсинский район, учредителем и собственником имущества организации является администрация муниципального образования Туапсинский район: 352800, <...>. Согласно пункту 1.13 Устава МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое финансовое обеспечение осуществляется учредителем и собственником. По информации, поступившей в территориальный отдел Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе на предписание № 23 от 16.03.2023 года администрация МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое (вх. № 3420 от 17.10.2023) сообщила, что нарушения пунктов 1.5, 1.8, 2.5.3, 2.4.13, 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28) устранены, также устранены нарушения Раздел VI Таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2). Таким образом, было установлено, что требований по предписанию от 16.03.2023 г. № 23 были выполнены частично. С учетом изложенного установлено, что МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое не выполняются требования санитарных правил и норм в части соблюдения требований санитарного законодательства при организации образовательной деятельности.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление образования администрации муниципального образования Туапсинский район и МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме

Представитель администрации в судебном заседании указал, что исковое заявление предъявлено преждевременно, поскольку при формировании бюджета формируется статья расходов на социальные нужды, поэтому данный иск не подлит удовлетворению.

Управление образования администрации муниципального образования Туапсинский район, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило, отзыв на иск не представило.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 12 часов 20 минут 22 мая 2024 года, после окончания которого судебное заседание продолжено

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании указал, что в настоящее время забор установлен частично, что подтверждается фотографиями, в связи с тем, что подрядчик нарушил сроки.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 22 мая 2024 года, после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствии сторон

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В пункте 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Юридическое лицо обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрированные в Минюсте России 18.12.2020 №, (далее - Санитарные правила).

Указанные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2 Санитарных правил), в том числе устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что 16.03.2023 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе в отношении МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое по адресу: <...>, в соответствии с абзацем 2 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 года № 336 «Об особенностях организации осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», был проведен профилактический визит, при проведении которого были выявлены и в последующем не устранены нарушения предусмотренные частью 1 статьи 28, статей 32, 34, 35, 36 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28); СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2), а именно: стены имеют дефекты и повреждения: нарушена целостность покрытия стен в спортивном зале осыпается окрашивание, частично отсутствует штукатурка, что не допускает проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 2.5.3 СП 2.4.3648; покрытие проходов, дорожек на территории МБОУ ООШ № 39 с. Садовое имеет дефекты, что является нарушением пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20; не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов: не проводятся лабораторные исследования (не представлены документы, подтверждающие его проведение), что является нарушением пункта 1.8 СП 2.4.3648-20; отсутствует сплошное ограждение территории общеобразовательной организации со стороны котельной, что является нарушением пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20; окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды не оборудованы москитными сетками, что является нарушением пункта 2.4.13 СП 2.4.3648-20; имеется не исправное санитарно-техническое оборудование в женском и мужском туалетах (из 4 унитазов исправно 2), что является нарушением пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20; по результатам, представленного на экспертизу расписания занятий установлено: расписание уроков в некоторых классах составлено без учета дневной и недельной работоспособности обучающихся и шкалы трудности учебных предметов. Образовательная недельная нагрузка распределена не равномерно в течение учебной недели, при этом объем максимально допустимой нагрузки в течение дня составляет: для обучающихся 5-6 классов - более 6 уроков, что является нарушением Раздел VI Таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 (экспертное заключение № 626/33 от 16.03.2023); по списку в школе работает 7 человек, на проверку представлено 5 личных медицинских книжек (ЛМК). В представленных ЛМК не внесены сведения: о проведенных прививках: ФИО3; о сдаче зачета по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации: ФИО4; о прохождении всего медицинского обследования и о сдаче зачета по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации: ФИО5, ФИО6, что является нарушением пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 (экспертное заключение № 626/33 от 16.03.2023).

Данные нарушения зафиксированы в акте профилактического визита, и подтверждаются протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 09.03.2023 г., актом профилактического визита от 16.03.2023 г. и другими доказательствами.

По итогам проведения профилактического визита, с целью устранения выявленных нарушений, контролируемому лицу МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое по адресу: Краснодарский край, г. <...>, выдано предписание от 16.03.2023 г. № 23, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которое было также направлено в адрес ответчика, согласно абзацу 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.

Согласно пункту 1.8 Устава МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое муниципального образования Туапсинский район, учредителем и собственником имущества организации является администрация. Согласно пункту 1.13 Устава МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое финансовое обеспечение осуществляется учредителем и собственником.

По информации, поступившей в территориальный отдел Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе на предписание № 23 от 16.03.2023 года администрация МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое (вх. № 3420 от 17.10.2023) сообщила, что нарушения пунктов 1.5, 1.8, 2.5.3, 2.4.13, 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28) устранены, также устранены нарушения Раздел VI Таблица 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.

Однако, требования в части нарушения пунктов 2.2.4 и 2.2.1, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28) до настоящего времени не устранены, что, в частности, подтвердил в судебном заседании директор МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна и не отрицал представитель администрации. Таким образом, установлено, что предписание от 16.03.2023 г. № 23 выполнено частично.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что до настоящего времени ограждение территории школы не приведено в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности, тем самым не обеспечена антитеррористическая защищенность здания школы, затрудняется или становится невозможным воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию школы посторонних лиц, транспортных средств, исключение их бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения, обнаружение подготовки или совершения террористического акта; а также не устранены дефекты и повреждения покрытие проходов, дорожек на территории МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна, в связи с чем заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы администрации о том, что исковое заявление предъявлено преждевременно, поскольку при формировании бюджета формируется статья расходов на социальные нужды, ограждение не установлено в связи с тем, что подрядчик нарушил сроки, не является основанием для освобождения по устранению выявленных нарушений, когда выполнение данных обязанностей предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пунктов 2.2.4 и 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28), выявленные в МБОУ ООШ № 39 им. М.М. Шалжияна с. Садовое, а именно: установить ограждение на территории общеобразовательной организации со стороны котельной; устранить дефекты и повреждения покрытие проходов, дорожек на территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решения в окончательной форме изготовлено 28.05.2024 года