Решение № 2А-1-100/2023 2А-1-9/2024 2А-1-9/2024(2А-1-100/2023;)~М-1-115/2023 М-1-115/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-1-100/2023

Уид 69RS0019-02-2023-000156-65 Дело 2а-1-9/2024

Дело 2а-1-дд

д

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года с. Лесное

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Березиной Л.П.,

с участием:

заместителя прокурора Лесного района Тверской области Кадацкой Т.В.,

представителя административного ответчика – администрации Лесного муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области административное дело № 2а-1-9/2024 по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой Лесного района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации Лесного муниципального округа Тверской области, в ходе которой выявлены нарушения при определении мест массового пребывания людей в пределах территории Лесного муниципального округа. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности, указывает, что администрацией Лесного муниципального округа перечень мест массового пребывания людей в пределах территории муниципального образования не определен, меры по определению указанного перечня не предпринимаются. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 15.11.2023 главе Лесного муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Согласно ответу администрации Лесного муниципального округа на указанное представление прокурора сформировать и утвердить перечень мест массового пребывания людей на территории Лесного муниципального округа не представляется возможным в связи с отсутствием на территории округа объектов, подпадающих под требования постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272. Отсутствие перечня мест массового пребывания людей на территории Лесного МО противоречит основным принципам противодействия терроризму, препятствует осуществлению контроля за складывающейся обстановкой на территории мест массового пребывания людей со стороны администрации округа, что в свою очередь способствует проявлению терроризма и может привести к многочисленным жертвам среди населения. Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Лесного муниципального округа Тверской области, определить перечень мест массового пребывания людей на территории Лесного муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Лесного района Тверской области Кадацкая Т.В. поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Лесного муниципального округа Тверской области ФИО1 административные исковые требования прокурора не признала, не оспаривая тот факт, что на территории Лесного муниципального округа несколько раз в год проводятся массовые мероприятия, пояснила, что не всегда в этих мероприятиях участвует более 50 человек, обеспечение охраны на мероприятиях осуществляется силами Лесного пункта полиции, определять места, где проходят эти мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, нецелесообразно.

Иные участники административного процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, уважительных причин неявки не представили, своего мнения относительно предмета спора не выразили.

Выслушав пояснения заместителя прокурора, представителя ответчик, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 2 Требований).

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (п. 3 Требований).

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований).

Судом установлено, подтверждается представлением прокурора Лесного района Тверской области, ответом администрации Лесного МО Тверской области, пояснениями представителя администрации, информацией ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области», что на территории Лесного МО, перечень мест массового пребывания людей не определен.

Также установлено, подтверждается пояснениями представителя прокуратуры Кадацкой Т.В., представителя ответчика ФИО1, информацией директора МКУК Лесной ЦДК ФИО4, что на территории Лесного МО несколько раз в год проводятся мероприятия с массовым пребыванием людей.

Анализируя законодательство Российской Федерации в области противодействия терроризму, материалы административного дела, с учетом наличия представления прокурора Лесного района о необходимости устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства и отсутствия сведений об устранении этих нарушений, с учетом того, что требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленные Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, являются обязательными, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Лесного района Тверской области к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лесного муниципального округа Тверской области по непринятию мер по определению перечня мест массового пребывания людей в пределах территории Лесного муниципального округа Тверской области незаконным.

Обязать администрацию Лесного муниципального округа Тверской области в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить перечень мест массового пребывания людей на территории Лесного муниципального округа Тверской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО7

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2024 года.