Решение № 2А-1016/2024 2А-1016/2024~М-387/2024 М-387/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-1016/2024

Дело №57RS0026-01-2024-000509-68 Производство №2а-1016/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее Администрации) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2806 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 23.01.2023 №5-129 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка путем перераспределения со ссылкой на п.3 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), в связи с тем, что предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка и его предоставление приведет в дальнейшем к излому границ земельного участка, на представленной схеме расположения земельного участка отсутствуют сведения о границе муниципального образования Орловский муниципальный округ, а также отсутствует отображение второго объекта недвижимости, расположенного на принадлежащему заявителю земельном участке.

Указанный отказ был оспорен в судебном порядке и вступившим в законную силу решением Орловского районного суда Орловской области от 19.10.2023 указанное выше решение администрации признано незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

13.12.2023 административный истец получил повторный отказ в перераспределении участка в связи с утверждением ранее в границах формируемого участка схемы расположения иного земельного участка.

Полагая указанный отказ не основанным на законе, ФИО1 с учетом уточнения иска просил суд признать незаконным решение от 13.12.2023 и обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление о перераспределении участка.

В судебное заседание административный истец не явился, воспользовавшись правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель Администрации ФИО3 иск не признала, ссылаясь на то, что отказ основан на нормах действующего законодательства и отмене не подлежит.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5 в судебном заседании также возражала против иска, ссылаясь на доводы письменного отзыва.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V/4 данного кодекса (ст. 11.2 и 11.7).

Согласно п. 2 и 3 ст. 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (п. 1 и 8 ст. 39.29 указанного кодекса).

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса то есть разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

П. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 указанного кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как указано в п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка категория земель: земли населенных пунктов, местоположением: <адрес>, путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2806 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом Администрации от 23.01.2023 №5-129 административному истцу было отказано в удовлетворении указанного заявления на основании п. 3 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. При этом указано, что в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отсутствуют сведения о границе муниципального образования «Орловский муниципальный округ Орловской области». На земельном участке с кадастровым номером 57:10:2730101:460 зарегистрированы два объекта недвижимости: жилой дом с кадастровым номером № и нежилое здание с кадастровым номером №. В тоже время, на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах земельного участка отображен только один объект недвижимости. Одновременно, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при формировании и предоставлении земельного участка образуется излом границ земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Орловского районного суда Орловской области от 19.10.2023 отказ Администрации признан незаконным ввиду того, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что перераспределение земельных участков по предложенной административным истцом схеме приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Данным решением на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Вместе с тем, письмом от 13.12.2023 №5-4234 ФИО1 повторно отказано в перераспределении участка в связи с тем, что местоположение испрашиваемого участка полностью совпадает с местоположением участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для благоустройства территории, расположенного по <адрес>.

Оспаривая указанный отказ, административный истец указывал на недобросовестное поведение ответчика, фактически произвольно ограничившего истца в возможности перераспределения его участка.

Как следует из текста первоначального заявления ФИО1 и приложенной к нему схемы, он претендовал на перераспределение принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № площадью 2806 кв.м.

Вместе с тем, 08.02.2024 административный истец произвел раздел земельного участка, в результате чего образовалось 2 новых участка: с кадастровым номером № площадью 1805 ± 15 кв.м. и с кадастровым номером №486 площадью 1001 ± 11 кв.м.

Таким образом, в результате раздела земельный участок, на перераспределение которого административный истец претендует, в соответствии с ч. 1 ст. 11.4 ЗК РФ прекратил свое существование.

Следовательно удовлетворение заявления ФИО1, и как следствие решения по настоящему делу, при условии обоснованности административного иска. носит заведомо неисполнимый характер, что, по мнению суда, уже влечет невозможность удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Для признания незаконными решения, действий (бездействия) администрации необходимо наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что нарушения прав ФИО1 в настоящем административном споре не установлено, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Процедура рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком не нарушена, истцу дан мотивированный ответ по существу обращения, а само несогласие с ним причиной отмены решения Администрации являться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решением в окончательной форме изготовлено 04.06.2024.

Судья В.В. Каверин