Решение № 2А-5944/2024 2А-5944/2024~М-5606/2024 А-5944/2024 М-5606/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-5944/2024

Дело №а-5944/2024

УИД 05RS0№-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ТУ Росимущества в <адрес> к СО СП по <адрес> ГМУ ФИО1, ГМУ ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Г.С. об освобождении от взыскания от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в отношении ТУ Росимущества в <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП (№-ИП) на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом <адрес> по делу №, предметом исполнения которого является обязать ТУ Росимущества в <адрес> в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, привести к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: РД, <адрес>. В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем с ТУ Росимущества в <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей с установлением нового срока исполнения вышеуказанного решения.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено без учета вины должника, который принимал зависящие от него меры, направленные на исполнение судебного решения.

Исполнить указанное решение не представляется возможным в установленный срок, в силу следующих обстоятельств.

Для того чтобы обеспечить реализацию исполнительного листа ТУ Росимущества в РД должно обеспечить проведение работ по постановке на кадастровый учет объекта ЗС ГО с последующей регистрацией права собственности Российской Федерации, после процедуры регистрации права получить финансирование с Центрального аппарата для проведения ремонтных и восстановительных работ.

Управлением направлено обращение в Центральный аппарат за выделением денежных средств для исполнения решения суда. Финансирование для проведения ремонтных и восстановительных работ не проводилось.

Кроме того, в адрес ТУ Росимущества в РД была направлена копия протокола совещаний у заместителя руководителя ФАУГИ ФИО3 с полномочными представителям органов исполнительной власти всех субъектов РФ по федеральным округам, МЧС ФИО1 и территориальных органов Росимущества по реализации перечня поручений Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-1918, где указывается позиция Министерства финансов Российской Федерации, согласно которой средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будет являться нецелевым.

В протоколе совещания в Минфине ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отмечена согласованная позиция участников совещания о том, что содержание и восстановление защитных сооружений гражданской обороны является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Письмом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП-ДСП в Росимущество представлена информация о находящихся в территориальных органах ФИО1 на принудительном исполнении 335 исполнительных производств об обязании Росимущество и его подведомственные территориальные органы привести защитные сооружения гражданской обороны, относящиеся к федеральной собственности в силу закона, в надлежащее состояние.

В связи с этим Росимущество письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ОМ-07/56085дсп направило в адрес ФИО1 ходатайство о приостановлении исполнительных производств до завершения предусмотренных перечнем поручений Президента Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №ПР-1918 мероприятий.

В территориальные органы Росимущества было разослано поручение о направлении в соответствующие судебные органы заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебных актов.

По всем исполнительным производствам с идентичными обстоятельствами Управлением направлены заявления об отсрочке исполнения решений судов, как и приостановлении производства по делам, или же о процессуальном правопреемстве, затягивание принятия определения судами не должно накладывать на Управление соответствующую ответственность.

По указанному вопросу неоднократно устраивались совещания с участием органов Прокуратуры Республики Дагестан, ФИО1 по РД, МЧС по РД для решения указанных вопросов, ввиду того, что Прокуратурой изначально были направлены исковые заявления без проверки на наличие либо отсутствие защитного сооружения, но в связи с допущенными нарушениями Управление вынуждено проводить все работы по снятию с учета ЗС ГО, приведение их в соответствие и так далее, что привело Управление к бумажной волоките, неоднократным совещаниям, хоть и указанные вопросы относятся к ответственности субъектов РФ и муниципальных образований.

Управлением направляются доказательства, подтверждающие, что исполнение судебных актов приведет к нерациональному расходу денежных средств из федерального бюджета, поскольку заявителем приняты меры к изменению статуса защитного сооружения гражданской обороны, учитывая также возможное изменение уровня собственности в отношении спорных объектов.

Стороны, надлежаще извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении не ходатайствовали.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании ст. 121 Федерального закона Российской Федерации N 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из содержания ст. ст. 14, 15, 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Решение о возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов. Обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежащие неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, закреплена законодательно (ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

По смыслу ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (п. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. (п. 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства ( Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание обстоятельств законности действий (бездействия) должного лица, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом в отношении ТУ Росимущества в <адрес> судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: обязать ТУ Росимущества в <адрес> в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, привести к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: РД, <адрес>.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 руб. с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации – 50000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником ТУ Росимущества в <адрес> не исполнен, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ТУ Росимущества в РД исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Как следует из разъяснений, данных в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора,в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, и, если должник принял все меры для надлежащего исполнения.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент вынесения судебным приставом оспариваемого постановления должником в его адрес таких доказательств, представлено не было, что послужило вынесению оспариваемого постановления.

Между тем, суд считает возможным освободить должника – ТУ Росимущества в <адрес> от взыскания исполнительского сбора с учетом следующих обстоятельств.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Оценивая представленные суду доказательства, суд принимает во внимание, что согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Для исполнения требований исполнительного документа необходимы финансовые средства, которые должнику, в соответствии с представленными в материалы дела документами, не выделены. Указанное обстоятельство объективно препятствует исполнению решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, ТУ Росимущества в <адрес> подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, поскольку им предпринимаются меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ТУ Росимущества в <адрес> к СО СП по <адрес> ГМУ ФИО1, ГМУ ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 Г.С. удовлетворить.

Освободить ТУ Росимущества в <адрес> от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП (№-ИП).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.