Решение № 2А-1433/2025 2А-1433/2025~М-1115/2025 М-1115/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1433/2025

№ 91RS0008-01-2025-002326-72

№ 2а-1433/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 5 августа 2025 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пиун О.А.

при секретаре Прокопчук О.В., помощнике судьи Меметовой М.Н.,

с участием помощника прокурора Сагитовой Д.К., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, заинтересованное лицо - администрация Джанкойского района Республики Крым, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

14 июля 2025 года Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, выразившееся в не передаче в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес>, в <адрес>; возложить на ответчика обязанность в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги и в течение 7-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать автомобильные дороги в муниципальную собственность МО Джанкойский район.

Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, безопасности дорожного движения в части автомобильных дорог общего пользования местного значения в деятельности администрации Ермаковского сельского поселения установлено, что вопреки требованиям законодательства, земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, а также указанные автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности сельского поселения на них не зарегистрировано, в связи с чем эти дороги не переданы в собственность МО Джанкойский район, что влечет длительное отсутствие работ по их содержанию в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

Помощник прокурора Сагитова Д.К. в судебном заседании свои требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика – председатель Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном иске прокурора, не признала, просит прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием незаконного бездействия. Пояснила, что администрацией ведется работа по оформлению автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории сельского поселения в <адрес> и <адрес>, в <адрес>, по ряду причин не зависящих от ответчика эта работа затянулась, в связи с тем, что территория Ермаковского сельского поселения является приграничной и с началом СВО изначально не возможно было провести космическую съемку данных дорог (глушился сигнал); на вышеуказанные автомобильные дороги были наложения земельных участков, находящихся в собственности граждан, администрация выявляла местонахождения собственников, которые не проживают на территории сельского поселения, затем вели с ними работу, чтоб ими были сняты наложения земельных участков. В <адрес> по двум земельным участкам, собственников которых не смогли выявить, кадастровые работы по уточнению границ (снятие наложений) были произведены администрацией Ермаковского сельского поселения в октябре 2023 г. В 2025 году в <адрес> и <адрес>, собственниками земельных участков, сняты наложения данных участков на дороги общего пользования местного значения, администрацией на данный момент ведется работа по оформлению данных дорог в муниципальную собственность сельского поселения (изготовлены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) для дальнейшей передачи в муниципальную собственность Джанкойского района Республики Крым. В июле 2025 года выявлен собственник земельного участка, наложение которого на <адрес>, в настоящее время им ведется работа по уточнению границ земельного участка. Указывает, что бюджет сельского поселения дотационный и при наличии средств, чтобы получить разрешение на выполнение работ необходимо пройти согласование в Министерстве финансов Республики Крым, администрация не признаёт незаконным бездействие выразившееся в не передаче в собственность МО <адрес> Республики Крым спорных автомобильных дорог общего пользования местного значения, так как длительный период оформления вышеуказанных дорог не зависит на прямую от действий ответчика, работа по оформлению данного имущества ведётся постоянно. До ДД.ММ.ГГГГ планируется завершить оформление и передать спорные автомобильные дороги общего пользования местного значения в собственность МО Джанкойский район Республики Крым.

Представитель заинтересованного лица администрации Джанкойского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон N 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений. Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности на сооружение - дорогу - как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 10 статьи 6 этого же закона определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 13 закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно пункту 1 статьи 12, пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, поскольку законом Республики Крым не предусмотрено иное, право собственности на автомобильные дороги в границах сельских поселений принадлежит этим сельским поселениям.

Вместе с тем, учитывая, что отсутствует закон Республики Крым о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 4 июля 2018 года N 514-ЗРК/2018 «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Республики Крым» предусмотрено, что разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется между муниципальными образованиями, указанными в части 11.1 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно между: 6) муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения;

Следовательно, поскольку на муниципальномьобразовании Джанкойский район Республики Крым лежит обязанность по обеспечению безопасности, в том числе, и спорных автомобильных дорог, что предполагает выделение финансирования, разработку соответствующих мероприятий, заключения муниципальных контрактов, а осуществление этой деятельности невозможно в отношении имущества, не переданного муниципальному образованию Джанкойский район, поэтому на муниципальном образовании Майское сельское поселение лежит обязанность передать принадлежащие ей автомобильные дороги в собственность Джанкойского района для надлежащего выполнения обязанности по их содержанию.

Согласно предоставленной информации администрации Джанкойского района от 26.06.2025, администрацией Ермаковского сельского поселения в нарушение указанных норм законодательства мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения и передаче автомобильных дорог в собственность муниципального образования Джанкойский район Республики Крым не выполнены в отношении следующих автомобильных дорог: дорога по <адрес> в <адрес>, дорога по <адрес> в <адрес> (л.д. 18-20).

28.01.2025 Джанкойским межрайонным прокурором подано представление о необходимости передачи в собственность муниципального образования Джанкойского района РК четырех автомобильных дорог общего пользования в сельском поселении (л.д. 9-15).

Автомобильные дороги по <адрес> в <адрес> в <адрес> на кадастровом учете не стоят, администрацией сельского поселения ведутся работы по кадастровому учету и регистрации права собственности на эти сооружения.

Решение о передаче автомобильных дорог (или некоторых из них) в собственность МО Джанкойский район суду не предоставлено.

Доказательств регистрации права собственности за муниципальным образованием Ермаковское сельское поселение, а также передачи из собственности сельского поселения в муниципальную собственность администрации Джанкойского района указанных выше дорог суду не предоставлено, а потому заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Таким образом, в результате бездействия администрации сельского поселения в передаче спорных автомобильных дорог в собственность муниципального района надлежащее содержание автомобильных дорог администрацией Джанкойского муниципального района не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац седьмой пункта 17).

Поэтому, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым в целях восстановления прав неопределенного круга лиц возложить на административного ответчика - администрацию Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ подать заявление в установленный законом порядке в уполномоченный орган для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования на автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес>, в <адрес> и передать указанные автомобильные дороги в собственность МО Джанкойский район Республики Крым.

Устанавливая такой срок, суд учел, что для осуществления необходимых мероприятий требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в срок до 1 мая 2026 года подать заявление в установленном законом порядке в уполномоченный орган для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Ермаковского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес>, в <адрес> и передать указанные автомобильные дороги в собственность МО Джанкойский район Республики Крым.

В остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18.08.2025 г.

Председательствующий О.А. Пиун