Решение № 2А-3298/2021 2А-3298/2021~М-2827/2021 М-2827/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-3298/2021

Дело № 2а-3298/2021


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Довгалевой А.А.,

с участием представителей административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО7, административного ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО8 о признании незаконным пункта 4 предписания об устранении выявленных нарушений от 05.04.2021 № 04-029/2021Х,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>» (ФГБУ «Заповедное Приамурье») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 о признании незаконным пункта 4 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №Х. В обоснование заявленных административных исковых требований указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ФГБУ «Заповедное Приамурье» проведена плановая выездная проверка и составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №Х, который вручен лично директору учреждения ДД.ММ.ГГГГ. Также старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 ФГБУ «Заповедное Приамурье» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №Х, пунктом 4 которого предписано устранить нарушение обязательных требований, установленных в части 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказе Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает пункт 4 Предписания необоснованным, заведомо неисполнимым, нарушающим права, свободы и законные интересы Учреждения ввиду следующего. На страницах 50-52 Акта проверки приведены списки противопожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, пожарной техники и оборудования филиала «Шантарский». Сведения, содержащиеся в данных списках, были взяты Управлением из раздела 4 (Таблицы 1, 2) и приложения № к Плану тушения лесных пожаров на территории лесничества «Национальный парк «Шантарские острова» на период пожароопасного сезона 2020 года, утвержденного Минприроды России. Вместе с тем, Управление пришло к выводу о несоответствии, указанных нормативов и норм обеспечения средств предупреждения и тушения лесных пожаров п. 2, 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации». Пунктом 2 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, в виде Приложения 2, которое состоит из 5 частей в форме таблиц. Пунктом 3 указанного приказа, утверждены нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов в виде Приложения 3, которое состоит из 10 пунктов. В какой части и каким пунктам данных приложений не соответствуют нормативы и нормы обеспечения средств предупреждения и тушения лесных пожаров, указанные в разделе IV и в приложении 6 Плана тушения лесных пожаров на территории филиала «Шантарский», в Акте проверки и пункте 4 Предписания Управление не конкретизировало. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы. Подпунктом «г» пункта 2 Правил определено, что планы разрабатываются и утверждаются Минприроды России – в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. План разрабатывается в отношении лесничества. В текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. При этом в плане устанавливаются, в том числе перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории. Указанные планы утверждаются Минприроды. Таким образом, Минприроды России, утвердив План тушения лесных пожаров на территории филиала «Шантарский» на период пожароопасного сезона 2020 года, подтвердило полноту и достоверность содержащихся в нем сведений, следовательно данный план соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. На странице 66 Акта проверки содержится вывод в отношении филиала «Анюйский», а именно в соответствии с Проектом освоения лесов и Планами тушения на территории национального парка «Анюйский» (ПСПИ) находится техника и средства пожаротушения. Прописанные в Проекте освоения лесов нормативы не соответствуют нормативам, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Так же не указано, в какой части и каким пунктам приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют нормативы, прописанные в проекте освоения лесов, расположенных на землях национального парка «Анюйский». Проект освоения лесов, расположенных на землях национального парка «Анюйский», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен экспертной комиссией Минприроды России и получил положительное заключение государственной экспертизы, следовательно он соответствует требования действующего законодательства, в том числе приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Аналогичные требования указаны в отношении государственного природного заповедника «Большехехцирский». Вместе м тем, Минприроды России, утвердив Планы тушения лесных пожаров на территории филиала «Большехехцирский» на период пожароопасного сезона 2020-2021 годы, подтвердило полноту и достоверность содержащихся в них сведений, следовательно планы тушения соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, п. 4 Предписания является не исполнимым в части установленного в нем срока (до ДД.ММ.ГГГГ). административный истец является участником контрактной системы, и только после рассмотрения заявки и ее одобрения учредителем Минприроды России, предоставления учреждению целевой субсидии и поступления соответствующих средств оно вправе провести закупку необходимого имущества в порядке и сроки, установленные законодательством о контрактной системе. Просит признать незаконным и отменить пункт 4 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №Х, вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть применен.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что административный истец использует леса, в том числе для исследовательской и научной деятельности, в связи с чем при установлении нормативов и норм обеспечения средств предупреждения и тушения лесных пожаров должен руководствоваться приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 3 к основным принципам охраны окружающей среды относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти (часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана и защита лесов включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах, куда входят такие виды деятельности как предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, Приморским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция Государственных природных заповедников и Национальных парков <адрес>».

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №Х выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- филиалом «Большехехцирский» не согласован в установленном законодательством порядке с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> план мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях;

- филиалом «Болоньский» не подается лесная декларация ежегодно не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов;

- не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 внесено ФГБУ «Заповедное Приамурье» предписание №Х с требованием устранения выявленных нарушений:

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ;

ФГБУЗ «Заповедное Приамурье» на филиал Большехехцирский не согласован в установленном законодательством порядке с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> план мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях, срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ;

ФГБУ «Заповедное Приамурье» на филиал «Болоньский» не подается лесная декларация ежегодно не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов, срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ;

ФГБУ «Заповедное Приамурье» не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, предусмотренные ч. 7 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказ Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с требованием, установленным в пункте 4 предписания, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №Х следует, что в <адрес> расположены государственные природные заповедники в составе ФГБУ «Заповедное Приамурье»: «Большехехцирский», «Болоньский», «Комсомольский», национальные парки «Анюйский» и «Шантарские острова». Перечисленные ОООПТ отнесены к ведению Министерства природных ресурсов и Экологии Российской Федерации.

В ходе проверки установлено не соблюдение административным истцом норм и нормативов наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров в отношении филиалов «Шантарский», «Комсомольский», «Болонский», «Анюйский», «Большехехцирский», установленных пунктами 2, 3 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 утверждены нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.

Согласно п. 1 Норм, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - Нормы) устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 28, ст. 3432; 2011, N 20, ст. 2820; 2012, N 6, ст. 671; N 46, ст. 6339), в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих.

В случаях, если Нормы составят не целое число, необходимо провести округление в большую сторону до целого числа. Формулировка в нормах "на каждые.. . га арендованной площади" (при объемах более 100 тыс. га) означает, что нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров рассчитываются пропорционально указанной площади (объема использования лесов), исходя из установленных нормативов с округлением до целого числа в большую сторону. Данное правило аналогично применяется для расчета нормативов при формулировке "на каждые.. . работающих человек" (п. 2 Норм).

В соответствии с п. 3 Норм, средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности.

В ходе проверки государственным органом было установлено несоответствие численного состава противопожарной техники и оборудования, установленного в главе 4 Приложения № к приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы административного истца о не применении приказа № от ДД.ММ.ГГГГ к деятельности ООПТ, суд находит не состоятельными, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, одним из видов использования лесов является осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. Данный вид деятельности указан в планах освоения лесов, лесохозяйственных регламентах, а также в планах тушения лесных пожаров в филиалах ФГБУ «Заповедное Приамурье».

Доводы, административного истца об утверждении Планов тушения пожаров Минприроды России, в связи с чем, указанные в них нормы и нормативы соответствуют действующему законодательству, суд находит не состоятельными, поскольку перечень нормативно-правовых актов в соответствии с которыми составлялись данные планы не указан, в связи с чем, оснований бесспорно полагать на соответствие данных указанных в плане тушения лесных пожаров нормам действующего законодательства не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных требований и признания пункта предписания незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>» к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 о признании незаконным пункта 4 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №Х – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.