Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-46/2020

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Митрофанова В.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков подполковников юстиции ФИО2 и ФИО3, при помощнике судьи Рогачевой Е.С., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-46/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Федерального государственного казённого военногообразовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» <данные изъяты> запаса ФИО4 о признании незаконным бездействия директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации и начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлевавойск национальной гвардии Российской Федерации», связанного с неустановлением ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

В судебном заседании военный суд, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что с 30 августа 2017 года по 26 мая 2020 года проходил военную службу в Федеральном государственном казённом военном образовательном учреждении высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии РФ» (военный институт) в должности старшего преподавателя кафедры служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения).

Далее ФИО4 указывает, что за указанный период ему, являвшемуся военнослужащим, проходящим военную службу в подразделениях специального назначения, по неизвестной причине не была установлена командованием и не выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70% оклада по воинской должности (надбавка).

На основании изложенного ФИО4 просит признать незаконным бездействие директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ и начальника военного института, связанное с неустановлением ему указанной выплаты и просит обязать перечисленных должностных лиц установить ему надбавку в размере 70% оклада по воинской должности за период с 5 ноября 2017 года по 26 мая 2020 года, а также выплатить образовавшуюся задолженность в размере 639097 рублей 17 копеек.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 указанные требования поддержал и подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

ФИО4, директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующий войсками национальной гвардии РФ и начальник военного института,надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом ФИО4 ходатайствовал о разбирательстве дела в его отсутствии.

Представители административных ответчиков ФИО2 и ФИО3 требования ФИО4 не признали и пояснили, что занимаемая административным истцом должность старшего преподавателя кафедры служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения) не предполагает установление административному истцу оспариваемой надбавки, поскольку не связана с осуществлением непосредственного руководства деятельностью воинских частей (подразделений) специального (особого) назначения в войсках национальной гвардии, а также с прохождением службы в особых условиях в подобных частях (подразделениях).

Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями), военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в том числе и войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Как следует из п.18 ст.2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (с последующими изменениями), ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года №1073 (с последующими изменениями) утверждены «Правилавыплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» (Правила), согласно пп.«б» п.3 которых указанная надбавка в размере до 70 процентов оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях (воинских частях, подразделениях) специального (особого) назначения.

При этом в п.2 Правил определено, что надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным закономпредусмотрена военная служба.

Как следует из абз.2 пп.4 п.55 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и предоставления им отдельных выплат», утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации №386 от 18 сентября 2017 года (с последующими изменениями) (Порядка), надбавка в размере 70 процентов оклада по воинской должности устанавливается военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях (воинскихчастях, подразделениях) специального (особого) назначения, центрах специального назначения, отрядах мобильных особого назначения, специальных отрядах быстрого реагирования, кроме авиационных и медицинских: замещающим воинские должности в основных подразделениях и подразделениях боевого обеспечения; в группах (ротах, батареях), взводах;на воинских должностях командиров (начальников), заместителей командиров (начальников) (за исключением заместителей командиров (начальников) по вооружению, по тылу, по работе с личным составом), начальника артиллерии, заместителя начальника штаба, начальника (заместителя начальника) оперативного отделения, заместителя начальника штаба по связи и автоматизированному управлению войсками, заместителя начальника штаба по связи и автоматизации, начальника отделения связи, старших помощников начальника штаба (по техническим средствам разведки, поспециальным средствам получения информации, специальным операциям, по службе войск и безопасности военной службы), начальников служб (связи, инженерной, медицинской, радиационной, химической и биологической защиты, водолазной, парашютно-десантной, кинологической).

Согласно абз.3 пп.4 п.55 Порядка, надбавка в размере 60 процентов оклада по воинской должности устанавливается военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях (воинских частях, подразделениях) специального (особого) назначения, центрах специального назначения, отрядах мобильных особого назначения, специальных отрядах быстрого реагирования, кроме авиационных и медицинских: замещающим воинские должности в подразделениях обеспечения (тылового, технического) и учебных воинских частях (подразделениях);на воинских должностях заместителей командиров (начальников) по вооружению, по тылу, по работе с личным составом, начальника (заместителя начальника) отделения (группы) боевой подготовки, начальников групп отделения боевой подготовки, начальника физической подготовки и спорта, старших инструкторов (инструкторов) отделения (группы) боевой подготовки, заместителя начальника штаба по боевой подготовке, заместителя начальника штаба по боевой подготовке - начальника инструкторско-методической группы, старших помощников (помощников) начальника оперативного отделения, старших помощников (помощников) начальников служб (связи, инженерной, медицинской, радиационной, химической и биологической защиты, водолазной, парашютно-десантной, кинологической).

Анализ положений указанных нормативных актов, позволяет военному суду прийти к выводу о том, что условиями для установления военнослужащему надбавки за особые условия прохождения военной службы в размере 60-70% являются: во-первых, прохождение им военной службы в определенных воинских формированиях специального (особого) назначения; во-вторых, замещение определенной должности, входящей в ограниченные перечни, не подлежащие расширенному толкованию.

Согласно выписке из послужного списка, ФИО4 30 августа 2017 года назначен на должность старшего преподавателя кафедры служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения) военного института.

В соответствии с выпиской из приказа статс-секретаря – заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации №276л/с от 26 мая 2020 года, старший преподаватель кафедры служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения) подполковник ФИО4 уволен с военной службы в запас.

Согласно выписке из приказа начальника военного института №100л/с от 1 июня 2020 года, ФИО4, в связи с увольнением в запас, с 1 июня 2020 года исключен из списка личного состава военного института.

Как следует из пунктов 71, 73.1 Устава военного института, утвержденного приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ – главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ №333 от 24 октября 2016 года (Устава), к постоянному составу военного института относятся научно-педагогические работники, в том числе офицеры, занимающие должности старших преподавателей.

Согласно копиям расчетных листов, ФИО4 в период с ноября 2017 года по февраль 2020 года надбавка за особые условия не начислялась и не выплачивалась.

Из сообщения руководителя финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии РФ №26/27 от 10 января 2020 года усматривается, что правовых оснований для установления надбавки военнослужащим постоянного состава факультета сил специального назначения военного института, не имеется.

Как следует из сообщения главного управления кадров Федеральной службы войск национальной гвардии РФ №10/2-2000 от 9 апреля 2020 года, воинская должность старшего преподавателя кафедры служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения) военного института не относится к перечню воинских должностей, по которым устанавливаются ежемесячные надбавки, предусмотренные абзацами вторым и третьим пп.4 п.55 Порядка.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 действительно проходил военную службу на должности преподавателя кафедры служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения), которая относится к постоянному составу военного института. При этом в период прохождения службы в указанной должности административному истцу надбавка не устанавливалась и не выплачивалась.

В судебном заседании ФИО1 не смог пояснить, в каких именно «особых» условиях проходил военную службу его доверитель.

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что кафедра служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения) не относится к какому-либо виду подразделения специального (особого) назначения, прохождение службы в котором связано с особыми условиями, требующими назначения и выплаты надбавки, таким образом, какие-либо основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации и начальника военного института, связанного с неустановлением ФИО4 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, отсутствуют.

Рассматривая довод представителя административного истца о том, что надбавка положена ФИО4, так как в период прохождения службы на указанной выше воинской должности он имел право на льготное исчисление выслуги лет, суд исходит из следующего.

Так, справкой начальника отдела кадров военного института подтверждается, что старшему преподавателю кафедры служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения) ФИО4 за период с 23 июня 2017 года по 26 мая 2020 года в выслугу лет засчитывалось прохождение военной службы из расчета один месяц военной службы за полтора месяца.

При этом из справки также видно, что основанием для установления указанной льготы послужил приказ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ №041 от 14 июня 2018 года.

Вместе с тем, как следует из сообщения начальника Главного управления кадров Федеральной службы войск национальной гвардии РФ №10/2-3845 от 13 июля 2020 года, само по себе включение воинской должности старшего преподавателя кафедры служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения) военного института, в перечень должностей, утвержденных приказом №041 от 14 июня 2018 года, по которым устанавливается льготное исчисление выслуги лет, не является основанием для установления ежемесячных надбавок за особые условия военной службы, предусмотренных абзацами 2 и 3 пп.4 п.55 Порядка.

Таким образом, учитывая разную правовую природу надбавки и исчисления выслуги лет, суд названный довод признает несостоятельным.

Утверждения представителя административного истца ФИО1 о том, что для вывода о необходимости установления и выплаты надбавки достаточно того обстоятельства, что ФИО4 в период прохождения службы относился к постоянному составу кафедры, которая является основным подразделением военного института, суд находит несостоятельными, исходя из следующего.

Так, пунктом 68 Устава действительно определено, что кафедра является основным учебно-научным структурным подразделением военного института, которое возглавляет начальник кафедры либо заведующий кафедрой.

При этом из должностных обязанностей старшего преподавателя кафедры служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения), утвержденных начальником кафедры служебно-боевого применения сил специального назначения факультета (сил специального назначения) 25 декабря 2019 года видно, что старший преподаватель указанной кафедры занимается исключительно преподавательской и учебно-методической работой.

Анализ же пп.4 п.5 Порядка позволяет суду прийти к выводу, что оспариваемая надбавка устанавливается, во-первых, военнослужащим подразделений специального назначения, а, во-вторых, именно занимающим определенные должности, в соответствии с перечнями, приведенными в абз.2 и 3 пп.4 п. 55 Порядка, в которых должность старшего преподавателя военных учебных заведений отсутствует.

Ссылку же представителя истца о наличии у ФИО4 права на надбавку в связи с тем, что все военнослужащие постоянного состава факультета сил специального назначения военного института включены в перечень, содержащийся в приложении 2.1 к Порядку, военный суд признает несостоятельной и отвергает по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пп.4.1 п.55 Порядка, надбавка в размере 70 процентов оклада по воинской должности устанавливается военнослужащим, замещающим воинские должности в органах управления, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью воинских частей (подразделений) специального (особого) назначения в войсках национальной гвардии, по соответствующему перечню воинских должностей (приложение №2.1 к Порядку).

Как усматривается из приложения №2.1 к Порядку определен Перечень воинских должностей, при замещении которых в органах управления, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью воинских частей (подразделений) специального (особого) назначения в войсках национальной гвардии Российской Федерации, военнослужащим по контракту устанавливается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, к которым (пункт 3) отнесены военнослужащие постоянного состава факультета сил специального назначения военного института.

При этом изучение содержания приведенных норм позволяет суду утверждать, что неотъемлемым условием для установления надбавки военнослужащим постоянного состава военного института является замещение военнослужащим воинской должности, связанной с непосредственным руководством деятельностью воинских частей (подразделений) специального (особого) назначения в войсках национальной гвардии РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что служебная деятельность ФИО4 с руководством какими-либо подразделениями специального (особого) назначения, в том числе факультета сил специального назначения военного института связана не была.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ военный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконным бездействия директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации и начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации», связанного с неустановлением ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Митрофанов

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2020 года.