Решение № 2-2204/2017 2-89/2018 2-89/2018 (2-2204/2017;) ~ М-2285/2017 М-2285/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-2204/2017

дело № 2-89/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Отделу опеки и попечительства Администрации г.Новошахтинска, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ростовской области о восстановлении права на предоставление благоустроенного жилого помещения, обязании включить в списки переселения граждан из ветхого жилья, -

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с настоящим иском в суд к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, Отделу опеки и попечительства Администрации г.Новошахтинска, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации, прокурору города Новошахтинска, Управлению Федерального казначейства по Ростовской области о восстановлении права на предоставление благоустроенного жилого помещения, обязании включить в списки переселения граждан из ветхого жилья.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела ФИО1 третьи лица – прокурор г.Новошахтинска, Управление Федерального казначейства по Ростовской области исключены из числа лиц участвующих в деле, Отдел опеки и попечительства Администрации г.Новошахтинска исключен из числа ответчиков и привлечен для участия в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные исковые требования.

После уточнения исковых требований, истец просил суд: восстановить право ФИО1 на обращению в Администрацию г.Новошахтинска по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Обязать Администрацию г.Новошахтинска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом норм предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, расположенное на территории г.Новошахтинска, изолированное жилое помещение из специализированного жилого фонда. Признать ФИО1 пострадавшим в результате ведения горных работ шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь». Обязать Администрацию г.Новошахтинска включить ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению из жилого фонда ставшего ветхим в результате ведения горных работ шахтой «....» ОАО «Ростовуголь», из дома №... по <адрес>.

Исковые требования ФИО1 мотивировал тем, что Постановлением Главы Администрации г.Новошахтинска №... параграф 2 от 07.05.1997 г., ФИО1 определили в детское государственное учреждение и предоставили право на внеочередное получения жилья по выходу из государственного учреждения. 14.06.2001 г. решением исполкома местного Совета народных депутатов №..., ФИО1 как сирота был принят на учет за №... по общему списку и за №... по льготному. В то время, когда ФИО1 был несовершеннолетним, его исключили из списков: «Во исполнение постановления Администрации Ростовской области от 31.05.2002 №... «Об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому учет нуждающихся в жилье велся с момента достижения указанными лицами 18-летнего возраста, Главой Администрации г. Новошахтинска принято постановление от 09.09.2004 №... «Об исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных услуг». Данным постановлением ФИО1. исключен из списка в связи с не достижением 18-летнего возраста».

На момент нахождения ФИО1 в специализированном учреждении, уполномоченные на то органы не представили в орган опеки и попечительства администрации г. Новошахтинска пакет документов, необходимых для постановки его в очередь для получения жилого помещения.

Согласно справке №... ФИО1 содержался в местах лишения свободы с 13.10.2007 г. по 13.01.2016 г. В связи с чем ФИО1 считает, что срок на обращения им не пропущен и может быть восстановлен судом.

После отбытия срока, ФИО1 обратился в Администрацию г.Новошахтинска. Ответом №... от 27.07.2016 г. за подписью первого заместителя Главы Администрации г.Новошахтинска С.А. Б. ФИО1 было отказано в предоставлении жилья. ФИО1 обращался за защитой своего права на жильё в прокуратуру г.Новошахтинска. Ответом из прокуратуры г.Новошахтинска №...ж-2016 от 22.12.2016 г. и №...ж-2017 от 04.08.2017 г. ФИО1 было отказано не только в восстановлении права на жилье, но и обращение прокурора в суд за защитой его прав.

16.08.2005 г. директор детского дома из благих побуждений, когда ФИО1 было 17 лет и когда его исключили из списков на получения жилья, приобрела за личные денежные средства ФИО1, квартиру №... в доме №... по ..... Денежные средства перечислялись на сберкнижку и аккумулировались на личном счету ФИО1

01.06.2008 г. жители дома №... по <адрес> были включены в списки граждан, подлежащих переселению из жилого фонда ставшего ветхим в результате ведения горных работ шахтой «....» ОАО «Ростовуголь». ФИО1 в эти списки включен не был, так как отбывал наказание за совершенное преступление. Дом разрушен в период его нахождения в местах лишения свободы. Никаким способом он своё жильё сохранить не мог. Вопросы, разрешаемые в соответствии со ст. 313 УПК РФ, при назначении ФИО1 наказания разрешены не были. О составлении названных списков ФИО1 уведомлен не был. В настоящее время все жители из дома №... по <адрес> переселены, а дом был разрушен в момент нахождения ФИО1 в местах лишения свободы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие. Представитель истца по доверенности 03.07.2017 г. и ордеру №... от 27.20.2017 г. адвокат Бутиков И.Л. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации г.Новошахтинска по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, указанных в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, по основаниям, указанных в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства Администрации г.Новошахтинска по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, просила вынести судебное решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20.06.1996 г. N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Подпунктом "б" п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 г. N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 г. N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: а) снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах; б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 8 этого же Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п. 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

Судом установлено, что ФИО1, .... года рождения, на основании Постановления Главы Администрации г.Новошахтинска Ростовской области от 07.05.1997 г. №... параграф 2, путевки Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 16.06.1998 г. воспитывался в ОГОУ РО детском доме №1 г.Новошахтинска с 11.06.1998 г. по 31.08.2003 г. и находился на полном государственном обеспечении.

Как следует из справки ОГОУ РО детский дом №1 г.Новошахтинска Ростовской области, в названном учреждении, по адресу: <адрес>, ФИО1 был зарегистрирован с 1998 года.

С 01.09.2003 г. по 30.06.2005 г. ФИО1 обучался по очной форме обучения в государственном образовательном учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №... Ростовской области (Приказ от 01.09.2003 г. №18-к «О зачислении», приказ от 30.06.2005 г. №...-к «О выпуске учащихся»). Был зарегистрирован в общежитии училища с 03.10.2003 г. по 07.11.2008 г.Как следует из выписки из протокола №... от 31.08.2004 г., ФИО1 как не достигший 18 летнего возраста, Администрацией г.Новошахтинска исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

16.08.2005 г. ФИО1, находящийся на полном государственном обеспечении в государственном образовательном учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №... Ростовской области действуя с согласия законного попечителя приобрел квартиру №... находящуюся в доме №... по <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 29.11.2017 г. №..., жилое помещение кадастровый номер .... по адресу: <адрес> значится за ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от 16.08.2005 г., дата государственной регистрации 13.09.2005 г., номер государственной регистрации .....

Согласно отчету о научно-исследовательской работе ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и макшейдерского дела-межотраслевой научный центр ВНАМИ» от 03.05.2005 г., а также письма №... от 24.09.2004 г., расчетные показатели суммарных деформации по жилому дому №... по <адрес> превысили предельно допустимые величины, следовательно горные работы отрицательно повлияли на его техническое состояние.

Многоквартирный дом №..., расположенный по адресу: <адрес>, признан в установленном законом порядке ветхим и непригодным для проживания, по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города, от 03.05.2005 г. Граждане, зарегистрированные и проживающие в квартирах данного дома на момент признания его таковым, были включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. Сводный проект ликвидации ОАО «Ростовуголь» (в том числе указанный список граждан, подлежащих переселению) утвержден протоколом Минэнерго РФ от 16.04.2007 г. №124.

Судом установлено, что на момент заключения договора купли-продажи от 16.08.2005 г., заключенного ФИО1 с согласия законного попечителя - государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №... Ростовской области, дом №... по <адрес> 03.05.2005 г. признан в установленном законом порядке ветхим и непригодным для проживания, по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города.

ФИО1 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, включен не был. На момент составления названных списков ФИО1 являлся несовершеннолетним и находился на полном государственном обеспечении в государственном образовательном учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №... Ростовской области.

Приговором Новошахтинского районного суда Ростовской области от 11.03.2008 г. за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст.162 ч.4 п. «в», 162 ч.3, 119 ч.1 УК РФ ФИО1 осужден к десяти годам лишения свободы. В местах лишения свободы ФИО1 содержался с 13.10.2007 г. по 13.01.2006 г.

В основание заявленных исковых требований ФИО1 и его представитель адвокат Бутиков И.Л. ссылается на п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в соответствии с которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Вместе с тем, названный пункт 2 ч.2 ст.57 ЖК РФ утратил силу с 1 января 2013 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 ст.1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста и носит заявительный характер. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться с письменным обращением в соответствующие органы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные названным Федеральным законом меры социальной поддержки.

Как установлено судом, ФИО1 реализовал свое право на обеспечение жилым помещением до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 по настоящее время является собственником кв..... в д..... по ул.Ильича в <адрес>. Правовые основания возникновения права собственности на указанных объект недвижимости ФИО1 не оспаривались и не оспариваются. По достижении 18 летнего возраста, а также по достижении возраста 23 лет, ФИО1, не был лишен возможности обратиться с письменным обращением в соответствующие органы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено судом, ФИО1, не обращался в Администрацию г.Новошахтинска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основаниям п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, соответственно, в отсутствии волеизъявления ФИО1, не представлении им соответствующих документов, он в установленном порядке не признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 в части восстановить право ФИО1 на обращению в Администрацию г.Новошахтинска по основаниям п.2 ч.2 ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также в части обязания Администрации г.Новошахтинска предоставить ФИО1, .... года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом норм предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным нормам и техническим требованиям, расположенного на территории г.Новошахтинска, изолированного жилое помещение из специализированного жилого фонда не подлежат удовлетворению.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами по делу ФИО1 впервые с заявлением о признании за ним права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ в администрацию г.Новошахтинска впервые обратился 14.12.2017 г., после принятия настоящего иска к производству суда.

Суд отмечает, что жилой дом №... по <адрес>, 03.05.2005 г. признан ветхим, ставшим в результате ведения горных на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, несовершеннолетний ФИО1 опеку над которым был обязан осуществлять орган местного самоуправления не включен в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. ФИО1 обратился с заявлением о его включении в названные списки только после внесения изменений в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов, и ему было отказано во включении в списки.

Вместе с тем в соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Аналогичная норма закреплена в ст. 54 Конституции РФ.

Суд приходит к выводу о том, что вышеуказанными актом и заключением МВК с достоверностью установлено, что жилое помещение кв. .... дома .... по <адрес>, находящееся в собственности истца, признано непригодным для проживания по критериям безопасности в связи с ведением горных работ, в том числе ликвидированными шахты «Западная-Капитальная». Ветхое состояние спорного жилого помещения подтверждается вышеуказанными документами и никем не оспаривается. Данное жилое помещение является единственной собственностью истца ФИО1, иных жилых помещений в собственности истец не имеет. Признание указанного жилого дома непригодным для проживания МВК г. Новошахтинска порождает право у лиц, проживающих в доме, на улучшение жилищных условий в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом того, что жилой дом №... по <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ в установленном законодательством порядке, суд приходит к выводу о том, что требование истца об его включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированных шахты «....» ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации, Отделу опеки и попечительства Администрации г.Новошахтинска о восстановлении права на предоставление благоустроенного жилого помещения, обязании включить в списки переселения граждан из ветхого жилья удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО1 в дополнительный список граждан, переселяемого из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>.

В остальной части заявленных исковых требований – отказать.

С мотивированным решением суда стороны имеют право ознакомится, начиная с 19.02.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Новошахтинский районный суд Ростовской области.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья: Федченко В.И.