Решение № 2-789/2021 2-789/2021~М-284/2021 М-284/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-789/2021

Дело №2-789/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Ващенко С.С., при секретаре судебного заседания Тубальцевой А.А.,

с участием: представителя Администрации г. ФИО6,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО7,

представителя ответчика ФИО3 – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Алушта гражданское дело по иску Администрации г. Алушта к ФИО2, ФИО3, Алуштинскому городскому совету Республики Крым, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решений органа местного самоуправления недействительными, признании недействительной государственной регистрации права собственности, признании отсутствующим права собственности, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Алушты Республики Крым обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать недействительным решение Маломаякского сельского совета №33-101 от 05.03.2014 года «О разрешении проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность гр. ФИО2»; признать недействительным постановление Администрации г.Алушты от 20.06.2019 №1609 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке ФИО2»; признать недействительной государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; признать отсутствующим право собственности на вышеуказанный земельный участок; истребовать вышеуказанный земельный участок из чужого незаконного владения.

Свои исковые требования мотивируют тем, что решением Маломаякского сельского совета №33-101 от 05.03.2014 года ФИО2 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес> для индивидуального дачного строительства. В апреле 2015 года ФИО2 обратилась в Администрацию г. Алушты с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления права. Постановлением Администрации г. Алушты от 14.07.2015 №593 указанное заявление было рассмотрено, вынесено решение об отказе по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок не соответствует Схеме генерального плана Маломаякского сельского совета, совмещенной со схемами генеральных планов населенных пунктов совета. Указанное постановление было обжаловано заявителем, в судебном порядке с последующим принятием решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Постановлением Администрации г. Алушты от 20.06.2019 года №1609 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр. ФИО2» постановление Администрации г. Алушты от 14.07.2015 №593 «О рассмотрении заявление гр. ФИО2 постановлено считать утратившим силу с момента принятия Администрацией г. Алушты от 20.06.2019 №1609. Вместе с тем, решение Маломаякского сельского совета №33-101 от 05.03.2014 года «О разрешении подготовки проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность гр. ФИО2» которое в свою очередь послужившее основанием для принятия Администрации г. Алушты от 20.06.2019 №1609 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр. ФИО2» является недействительным, поскольку спорный земельный участок находился в зоне рекреационного назначения, следовательно регистрация за ФИО2 права собственности на вышеуказанный земельный участок, и последующее его отчуждение его в пользу ФИО3, и регистрацией права собственности последней на него являются недействительной.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, проси его удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований как необоснованных.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав мнение явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст.29 ЗК РФ).

В соответствии со ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что решением Маломаякского сельского совета №33-101 от 05.03.2014 года ФИО2 дано разрешение на подготовку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, для индивидуального дачного строительства, за счет земель Маломаякского сельского совета рекреационного назначения, не предоставленных в собственность и пользование.

Постановлением Администрации г. Алушты от 14.07.2015 года №593 «О рассмотрении заявления гр. ФИО2» последней отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует Схеме генерального плана Маломаякского сельского совета, совмещенной со схемами генеральных планов населенных пунктов совета, утвержденной решением сессии Маломаякского сельского совета от 25.06.2004 года №24-77 «Об утверждении схемы генплана Маломаякского сельского совета, совмещенной со схемами генплана населенных пунктов совета».

Решением Алуштинского городского суда №2а-918/16 от 21.06.2016 года административный иск ФИО2 к Администрации г. Алушты, Главе администрации г. Алушты о признании вышеуказанного решения органа местного самоуправления и обязании устранить указанное нарушение удовлетворен частично. Постановление Администрации г. Алушты от 14.07.2015 года №593 признано незаконным. На Администрацию г. Алушты возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., о чем сообщить ФИО2 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 30.11.2016 года вышеуказанное решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Алуштинский городской суд.

Решением Алуштинского городского суда №2а-167/2017 от 07.03.2017 года административное исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. Признано незаконным постановление Администрации г. Алушты от 14.07.2015 №593 «О рассмотрении заявления гр. ФИО2». на Администрацию г. Алушты возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении вышеуказанного земельного участка, о чем сообщить суду и ФИО2 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 19.12.2017 года вышеуказанное решение Алуштинского городского суда от 07.03.2017 года, в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты от 14.07.2015 года №593 «О рассмотрении заявления гр. ФИО2». и возложении обязанности на Администрацию г. Алушты рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении вышеуказанного земельного участка, о чем сообщить суду и ФИО2 в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменено, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Пунктом 1 постановления Администрации г. Алушты №1609 от 20.06.2019 года ФИО2 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м.

Пунктом 1 вышеуказанного Постановления, постановлено считать утратившим в силу с момента принятия настоящего постановления, Постановление Администрации г. Алушты от 14.07.2015 «593 «О рассмотрении заявления гр. ФИО2».

Как следует из материалов дела, право собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано за ней 09.07.2019 года за №.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства.

Судом также установлено, что в последующем, право собственности на вышеуказанный земельный участок на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.12.2020 года было зарегистрировано за ФИО3 (запись о регистрации права № от 24.12.2020 года.

В обоснование своих требований, истец ссылается на то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в зоне рекреационного назначения, следовательно, решение Маломаякского сельского совета №33-101 от 05.03.2014 «О разрешении подготовки проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность гр. ФИО2», и принятого на основании этого решения постановления Администрации №1609 от 20.06.2019 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр. ФИО2». являются недействительными.

Между тем, с указанным утверждением истца согласиться нельзя ввиду следующего.

Так, согласно имеющегося в материалах дела сообщения управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты на имя Управления имущественных отношений Администрации г. Алушты от 08.02.2019 года Управлением рассмотрены предоставленные материалы ФИО2 относительно предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства.

Из указанного сообщения следует, что на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 29.10.2018 №56/1, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования подзоне садово-дачной застройки. На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования городской округ Алушта (далее – ПЗЗ), утвержденных решением Алуштинского городского совета от 14.12.2016 №31/2, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов дачного хозяйства и садоводства (СХ-2), в которой согласно Градостроительных регламентов ПЗЗ предусмотрено размещение земельных участков с установленным видом разрешенного использования, в связи с чем, Управление считает возможным предоставление испрашиваемого земельного участка заявителю.

Согласно ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

На карте планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа и карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ч.5 ст.23 ГрК РФ).

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное значение.

Согласно ч.1 ст.20 ЗК Украины, действовавшего на момент издания оспариваемого решения Маломаякского сельского совета 33-101 от 05.03.2014 года отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти, Верховной рады АР Крым, Совета Министров АР Крым и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями.

Полномочия сельских, поселковых, городских советов в сфере земельных отношений определены ст.12 ЗК Украины.

Согласно ст.51 ЗК Украины к землям рекреационного назначения относятся участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства.

В соответствии с ст.1 Закона Украины «О планировке и застройки территорий» градостроительная документация – это утверждённые текстовые и графические материалы, которые регулируют планирование, застройку и другое использование территорий, с учетом которых определяется целевое назначение земель.

В соответствии с ч.1 ст.10 указанного Закона, планирование территорий на местном уровне обеспечивается, в том числе, соответствующими местными советами и заключается в разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов, схем планирования территорий на местном уровне и другой градостроительной документации, регулирования использования их территорий, принятии и реализации соответствующих решений о соблюдении градостроительной документации.

Как следует из содержания решения Маломаякского сельского совета №40-12 от 03.08.2010 года «Об отнесении земель к категориям» территории под зелёными насаждениями общего пользования, не предоставленные в собственность или пользование, отнесены в соответствии с Генеральным планом (Схемой генерального плана Маломаякского сельского совета, совмещённый с схемами генеральных планов населенных пунктов совета) к категории земель запаса рекреационного назначения.

Из содержания вышеуказанного решения Маломаякского сельского совета №40-12 от 03.08.2010 года «Об отнесении земель к категориям», оно принято на основании и во исполнение ст.10 Закона Украины «О планировке и застройке территорий» следовательно, данное решение, которым территории в том числе под зелеными насаждениями общего пользования отнесены к категории земель запаса рекреационного назначения, являются частью градостроительной документации, так как, данное решение принято на основании нормативно-правовых актов регулирующих принятие градостроительной документации, и по своему содержанию регулируют вопросы использования территорий, а потому должно было приниматься органом местного самоуправления при обращении заявителя.

Согласно п.8 раздела 1 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 №378, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16.03.2014 года, с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденных данным постановлением.еР

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Республики Крым №38-ЗРК, категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом РФ по следующему правилу: рекреационного назначения в границах населенных пунктов землями населенных пунктов.

Соответственно, согласно решения Маломаякского сельского совета №40-12 от 03.08.2010 «Об отнесении земель к категориям», Закона Республики Крым №38-ЗРК и Таблицы соотнесения, вид разрешенного использования и категория земельного участка с кадастровым номером № приравнивается к виду разрешенного использования «ведение дачного хозяйства – размещение жилого дачного дома» и земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов.

Учитывая вышеизложенное, а также учитывая, что содержание сообщения управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Алушты от 08.02.2019 года на имя Управления имущественных отношений Администрации г. Алушты согласно которого, на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования подзоне – дачной застройки, согласно ПЗЗ в зоне объектов дачного хозяйства и садоводства (СХ-2) в которой предусмотрено размещение земельных участков с установленным видом использования, суд не находит оснований для признания недействительными решение Маломаякского сельского совета №33-101 от 05.03.2014 года «О разрешении проекта землеустройства по передаче земельного участка в собственность гр. ФИО2», а также постановления Администрации г. Алушты от 20.06.2019 №1609 «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке ФИО2», в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований в этой части.

Поскольку в удовлетворении исковых требований в данной части иска отказано, суд не находит оснований и для удовлетворения исковых требований в части признать недействительной государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №; признании отсутствующим право собственности на вышеуказанный земельный участок; истребовании вышеуказанного земельного участка из чужого незаконного владения.

Таким образом, рассмотрев заявленные исковые требования Администрации г. Алушта в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ в пределах предмета и основания иска, право определять которые согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ предоставлено только истцу, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Алушта Республики Крым к ФИО2, ФИО3, Алуштинскому городскому совету Республики Крым, третье лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решений органа местного самоуправления недействительными, признании недействительной государственной регистрации права собственности, признании отсутствующим права собственности, истребовании из чужого незаконного владения земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суда Республики Крым.

Судья Алуштинского

городского суда С.С. Ващенко