Решение № 2А-559/2018 2А-559/2018~9-614/2018 9-614/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-559/2018

№ 2а-559/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск, Камчатский край 17 октября 2018 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Кудлай А.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» о признании незаконным предписания государственного инспектора по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России ФИО3 № 10 от 08 июня 2018 года

установил:

Административный истец - публичное акционерное общество «Камчатскэнерго» в лице своего представителя по доверенности ФИО4 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в лице Камчатского лесничества Министерства обороны РФ - филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ о признании незаконным предписания государственного инспектора по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России ФИО3 № 10 от 08 июня 2018 года.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 08 июня 2018 года государственным инспектором по охране леса Камчатского лесничества Министерства обороны РФ - филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ ФИО3 в соответствии с п. III п. IX Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» в отношении ПАО «Камчатскэнерго» вынесено предписание № 10 от 08 июня 2018 года об устранении нарушений в области пожарной безопасности, в частности об устранении захламлений от срубленной древесины, кустарников, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов в охранной зоне ЛЭП-110 кВ «Приморская 1, Сосновка 1», «Приморская 2, Сосновка 2» в квартале 21 выдел 4, 11 (1а), 5, в квартале 20 выдел 1, 2, 15 (1а), в квартале 19 выдел 12 (2а), 3 в квартале 19 выдел 12 (2а), 3 на площади 70, 95 га. Предписание выдано на основании акта обследования № 2018-6 от 08.06.2018, составленного по результатам осуществленного патрулирования на предмет проверки противопожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах Камчатского лесничества Минобороны России. При этом предписание в адрес юридического лица Камчатским лесничеством не направлялось, а поступило в адрес филиала «Центральные электрические сети» 08.06.2018, акт обследования № 2018-6 от 08.06.2018 в адрес Общества либо его филиалов до настоящего времени не поступил. Основанием для выдачи предписания явился тот факт, что в 2017 году ПАО «Камчатскэнерго» как собственник ВЛЭП-110кВ – воздушных линий электропередачи классом напряжения 110 кВ (диспетчерские наименования: «Л-123 Приморская 1»; «Л-124 Приморская 2»; «Л-121 Сосновка 1», «Л-122 Сосновка 2»), которые проходят по землям Камчатского лесничества, расширяло просеки под этими ВЛЭП-110 кВ до размеров их охранных зон в соответствии с требованиями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. При этом, «Л-123 Приморская 1»; «Л-124 Приморская 2»; «Л-121 Сосновка 1», «Л-122 Сосновка 2» расположены в разных районах ЗАТО г. Вилючинск, леса, находящиеся в ведении Камчатского лесничества Минобороны России расположены на землях обороны. Учитывая, что оспариваемое предписание выдано не уполномоченным на то лицом, полагая его не соответствующим требованиям Лесного кодекса РФ, Федеральному закону от 26.12.2008 «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ, ссылаясь на Положение о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное Постановлением правительства РФ от 23.09.2010 № 736, административный истец, просил признать незаконным и отменить указанное предписание.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Камчаткэнерго» ФИО1, действующая на основании доверенности, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности указала, что должностные лица Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России не наделены полномочиями по выдаче, в том числе юридическим лицам предписаний на устранение нарушений. В рамках возложенных на должностное лицо обязанностей в ходе осуществления патрулирования на предмет проверки противопожарной безопасности, было проведено обследование указанной территории и обнаружены нарушения требований пожарной безопасности. Поскольку данные нарушения были выявлены в пожароопасный период, указанным должностным лицом было выдано предписание, носящее уведомительный характер, с целью оповещения юридического лица об имеющихся нарушениях и предупреждения возникновения пожароопасной ситуации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

В соответствии с ч. 1 ст. 97 Лесного кодекса РФ федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора.

На основании п. 12 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 г. N 394 - к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и прочее (ч. 2 ст. 96).При рассмотрении дела судом установлено, что 08 июня 2018 года в соответствии с требованиями законодательства РФ в сфере окружающей среды, Лесным кодексом РФ, Положением о Камчатском лесничестве Минобороны России-филиале ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России и планом работы лесничества, в ходе проведения профилактических мероприятий по контролю обеспечения противопожарного режима в лесах Минобороны и контролю на предмет недопущения самовольных вырубок лесонасаждений, государственным инспектором по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России ФИО5 после схода снежного покрова установлено: при проведении работ в 2017 году по расширению охранных зон ЛЭП-110 кВ «Приморская 1, Сосновка 1», «Приморская 2, Сосновка 2» и очистки древесно-кустарниковой растительности в существующей охранной зоне ЛЭП-110 допущено захламление в виде оставленных стволов деревьев, сучьев и других порубочных остатков на месте проведения работ. Допущенное захламление на площади 70, 95 га в квартале 21 выдел 4, 11 (1а), 5, в квартале 20 выдел 1, 2, 15 (1а), в квартале 19 выдел 12 (2а), 3 в квартале 19 выдел 12 (2а), 3 создает угрозу лесных пожаров, что противоречит требованиям правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» и Постановлению Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

По результатам проверки, на основании акта обследования № 2018-6 от 08.06.2018 государственным инспектором по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России ФИО3 выдано предписание № 10 от 08 июня 2018 года.

В соответствии с Уставом Федерального казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации, утвержденным приказом директором Департамента имущественных отношений Министерства Обороны РФ № 297, Федеральное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации является некоммерческой организацией, зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке (п. 3, п. 7 Устава).

Согласно п. 19 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях управления и контроля в области ведения лесного хозяйства использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны РФ.

Учреждение осуществляет организацию и осуществление оперативной работы по проведению рейдов, патрулировании лесов в целях оперативного выявления и пресечения правонарушений в установленных сферах деятельности, фактов браконьерства, незаконных рубок и иных нарушений (п.п. 6 п. 21 Устава)

Камчатское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, является филиалом Федерального казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации с местом нахождения: <...> (п.п. 26 п. 15 Устава).

В соответствии с п. 1.2. Положения о Камчатском лесничестве Министерства Обороны РФ – филиале Федерального казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства Обороны Российской Федерации, утвержденным приказом начальника ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, Камчатское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - Филиал) является обособленным подразделением Учреждения, расположенным вне места его нахождения, который осуществляет все функции Учреждения, в том числе и функции представительства на основании доверенности, выданной начальнику Филиала и в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 1.9. указанного Положения, филиал не имеет статуса юридического лица. Ответственность за деятельность Филиала несет Учреждение.

Филиал имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию; заключать договоры по поручению и от имени Учреждения; требовать от имени Учреждения возмещения ущерба, причиненного третьими лицами; пользоваться закрепленным за ним имуществом в пределах предоставленных ему прав (п. 5.1. Положения).

Филиал обязан: действовать от имени Учреждения и в интересах Учреждения; обеспечивать своевременную и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации; эффективно и результативно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым предназначением; обеспечить сохранность предоставленного ему имущества и эффективное использование такого по назначению; во всех вопросах своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, Устава Учреждения и настоящего Положения (п. 5.2. Положения).

Согласно ч. 2.1., ч. 2.2. ст. 96 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса. Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

В соответствии с п. 36, п. 37 Лесного кодекса РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся:

установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; 37) установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения или в границах лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

Камчатское лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России к числу таких учреждений не относится, поскольку органом, уполномоченным осуществлять государственный лесной надзор и государственный пожарный надзор в лесах на землях обороны является Федеральное агентство лесного хозяйства в лице его территориального органа – Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

Следовательно право выдачи предписания на устранение нарушений законодательства не входит в компетенцию должностных лиц - государственных инспекторов по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России, поскольку филиал ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, каковым является Камчатское лесничество Минобороны России, юридическим лицом не является, представленным в материалы дела Положением о Камчатском лесничестве Министерства Обороны РФ указанные полномочия юридическим лицом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России филиалу – Камчатскому лесничеству Минобороны России делегированы не были, в связи с чем, должностное лицо - государственный инспектор по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России, не имел право на выдачу предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения профилактических мероприятий по контролю обеспечения противопожарного режима в лесах Минобороны и контролю на предмет недопущения самовольных рубок лесонасаждений.

Изложенные обстоятельства также подтверждены в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО2, которая указала, что государственные инспекторы по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, не уполномочены на выдачу предписаний об устранении нарушений законодательства, а оспариваемое предписание, которое по смыслу закона является обязательным для исполнения, носило уведомительный характер с целью оповещения указанного юридического лица об имеющихся нарушениях на принадлежащих ему участках.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом установленных судом обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ПАО «Камчатскэнерго», поскольку оспариваемое предписание выдано должностным лицом, неуполномоченным на его выдачу, в связи с чем, является незаконным.

Согласно ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 6 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся, в том числе расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

Административным истцом, при обращении в суд, понесены судебные расходы в размере 2 000 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины, что подтверждается соответствующим платежным поручением, которая, на основании указанных норм подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» о признании незаконным предписания государственного инспектора по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России ФИО3 № 10 от 08 июня 2018 года, удовлетворить.

Признать незаконным предписание государственного инспектора по охране леса Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России ФИО3 № 10 от 08 июня 2018 года.

Взыскать с Камчатского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России в пользу публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» судебные расходы в размере 2 000 рублей, связанные с уплатой административным истцом государственной пошлины при подаче административного иска в суд.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 октября 2018 года.

Судья Чернявский А.В.