Решение № 2-1937/2018 2-1937/2018 ~ М-1383/2018 М-1383/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-1937/2018

дело №2-1937\2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2018 года город Нижнекамск, Республика Татарстан

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ю.В. Шуйской,

С участием прокурора Р.Р. Гараева,

при секретаре судебного заседания А.Н. Ахтямовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнекамского городского прокурора к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействий незаконными,

установил:

Нижнекамский городской прокурор обратился в суд с иском к ответчикам муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ), Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействий незаконными. В обоснование исковых требований указано, что Нижнекамской городской прокуратурой в МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Проверкой установлено, что МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ посещает 268 воспитанников. Между тем, на втором этаже в группах 2, 7, 10 образовательной организации обнаружены следы сильных протеканий по потолку в местах стыков плит. Вода по потолку стекает вдоль стен. В группе ... течь кровли привела к замыканию электропроводки, имеется запах плесени. На протяжении трех лет дети вынуждены раздеваться и одеваться в методическом кабинете на первом этаже. В группе ... кровля протекает во всех помещениях (приемная, игровая, санузел). Также следы протеканий обнаружены в музыкальном и физкультурном зале, прачечной. На потолке следы течи, отслоение побелки шпаклевки, что создает пожароопасную ситуацию и угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей.

Согласно Уставу образовательной организации функции и полномочия учредителя осуществляет Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, который осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные законодательством Российской Федерации.

С учетом значимости соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, требований к условиям воспитания и обучения детей, допущенные нарушения свидетельствуют о возникновении риска заболевания детей, распространению инфекционных, аллергических заболеваний, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.

Прокурор просил суд признать бездействие МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ и Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ по устранению нарушений требований санитарного законодательства неправомерным; обязать ответчиков устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: осуществить ремонт кровли, потолков и стен со следами подтеков в здании образовательной организации.

Прокурор Р.Р. Гараев настаивал на удовлетворении заявленных требований, в обоснование своих доводов сослался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил ремонт кровли осуществить до ....

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ ФИО1, действующая на основании доверенности от ..., требования истца не признала, в обоснование своих доводов пояснила, что делают все возможное, а именно пишут письма в администрацию и министерство образование с просьбами выделить денежные средства для производства ремонтных работ, производят ремонт за счет собственных средств. Нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки и зафиксированные в акт от ..., не оспаривала.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенности от ..., в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила отзыв, согласно которому требования истца не признала. В настоящее время МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ заявлен для включения в программу проведения капитального ремонта кровли на 2018 год за счет бюджета МО НМР РТ. При наступлении благоприятных погодных условий вышеуказанные ремонтные работы будут произведены. Принимая во внимание, что проведение работ по капитальному ремонту кровли запланировано на 2018 год, вышеуказанные работы будут выполнены при наступлении благоприятных погодных условий.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от ... №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу подпункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от ... №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статьи 24 и части 1 статьи 28 Федерального закона от ... №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... ... утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"», СанПиН 2....-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2....-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Протоколом от ... в МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ, расположенном по адресу: ..., обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, а именно: на втором этаже в группах 2, 7, 10 образовательной организации обнаружены следы сильных протеканий по потолку в местах стыков плит. Вода по потолку стекает вдоль стен. В группе ... течь кровли привела к замыканию электропроводки, имеется запах плесени. На протяжении трех лет дети вынуждены раздеваться и одеваться в методическом кабинете на первом этаже. В группе ... кровля протекает во всех помещениях (приемная, игровая, санузел). Также следы протеканий обнаружены в музыкальном и физкультурном зале, прачечной. На потолке следы течи, отслоение побелки шпаклевки, что создает пожароопасную ситуацию и угрозу причинения вреда жизни или здоровью детей (л.д.27).

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ выполняет Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из этих законоположений, администрация, осуществляющая функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, обязана финансово обеспечить ремонт здания детского сада.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований о понуждении ответчика в лице Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений санитарного законодательства в пределах своих полномочий, в том числе выделении денежных средств на ремонт указанных помещений здания детского сада.

Доводы представителей ответчиков о том, что ремонт будет выполнен при наступлении благоприятных погодных условий, не влияет на вывод суда и не исключает обязанность органа местного самоуправления по выполнению возложенной законом обязанности по мере обнаружения нарушений требований санитарного законодательства.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Учитывая наличие угрозы заболеваемости в результате несогласованности и отсутствия должных и своевременных мероприятий по устранению нарушений со стороны ответчиков, учитывая, что к моменту рассмотрения дела суду не представлены доказательства устранения нарушений санитарного законодательства и ремонта кровли, потолка и стен помещений МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ, в целях обеспечения безопасных условий обучения воспитанников детского сада и персонала учреждения, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Нижнекамского городского прокурора к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействий незаконными удовлетворить.

Признать бездействие муниципального автономного дошкольного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений требований санитарного законодательства неправомерным.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида ...» и Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: осуществить ремонт кровли, потолков и стен со следами подтеков в здании образовательной организации в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Шуйская