Постановление № 5-90/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-90/2019

Дело № 5-90/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Галич 10 декабря 2019 года.

Судья Галичского районного суда Костромской области Дубов А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> главным специалистом – экспертом государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 ч. 1 КоАП РФ, о том, что она не выполнила требования пункта 3 предписания инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 22 сентября 2017 года № 237/2-17/01-КС со сроком исполнения до 31.08.2019 о необходимости выполнения ремонта фасадов здания, расположенного по адресу: <адрес>, (соразмерно занимаемой площади), т.е. своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.18 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Начальник инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 просила рассмотреть дело без их участия, протокол поддерживают в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места. В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли.

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 вышеназванного закона под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

В силу положений части 2 данной правовой нормы федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, помимо прочего, выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия; привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений (п. 3 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 10 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 года № 740, федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно положениям статьи 42 указанного Закона ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны. В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 данного Федерального закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Проверив материалы и обстоятельства дела, судья считает, что при рассмотрении данного дела установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.10.2019 № Р186/2-19/КС, заданием начальника инспекции от 11.09.2017 ..... (л.д. 16); актом осмотра ...../К от 15.09.2017 с фототаблицей (л.д. 17-19); предписанием от 22.09.2017 .....-КС (л.д. 20), заданием начальника инспекции от 03.10.2019 № Р186-19 (л.д. 23); актом осмотра № ..... от 03.10.2019 (л.д. 24), а также другими материалами дела.

В протоколе об административном правонарушении указаны те же обстоятельства совершения административного правонарушения, которые были установлены судом при рассмотрении данного административного дела и изложены выше.

В соответствии с Постановлением Губернатора Костромской области от 03.02.2005 № 38 "Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историко-культурную ценность, к категории памятников истории и культуры регионального значения" здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом», отнесено к категории памятников истории и культуры регионального значения и поставлено под государственную охрану, объекту присвоен реестровый ..... (л.д. 6-10, 11, 12).

Из материалов дела следует, что нежилое помещение площадью 45,0 кв.м. (кадастровый .....), нежилое помещение площадью 150,7 кв.м. (кадастровый ....., доля в праве 4/60) в указанном объекте находится в собственности ФИО1 (л.д. 13, 14, 15).

Согласно заданию начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 от 11.09.2017 ..... проведены контрольные мероприятия по данному объекту, по результатам которых составлен акт контроля от 15.09.2017 ...../К. Актом установлено: отсутствие отдельных элементов водосточных труб, что приводит к невозможности организации водостока, наблюдается фрагментарное отслоение окрасочного слоя, со стороны восточного фасада здания наблюдаются волосяные трещины, в кирпичной кладке крыльца имеются трещины с раскрытием, на дверях отсутствуют филенчатые накладки, в нарушение требований законодательства отсутствуют информационные надписи и обозначения (л.д. 16, 17-19).

На основании указанного акта 22 сентября 2017 года в адрес ФИО1 выдано предписание .....-КС, согласно которому ей необходимо провести следующие мероприятия: выполнить установку информационных надписей и обозначений в соответствии с действующим законодательством на объекте культурного наследия регионального значения «Доходный дом, кон. XIX в.» (в срок до <дата>), выполнить ремонт водосточной системы по периметру здания (до <дата>), выполнить ремонт фасадов объекта (до <дата>). Все работы должны быть выполнены соразмерно занимаемой площади (л.д. 20).

Предписание .....-КС от <дата> получено ФИО1 <дата> (л.д. 22).

Согласно заданию начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 от <дата> № ..... проведены контрольные мероприятия за состоянием объекта. По результатам проведения контрольных мероприятий составлен акт от <дата> № ...... Актом установлено: система водоотведения не выполняет своё предназначение, ввиду неплотного примыкания водоприемных воронок к желобам и водосточным трубам (сброс воды происходит помимо водосточной трубы), на здание попадает влага, приводящая к разрушению стен и фундаментов (по правому флангу главного (водосточного) фасада на уровне 2 – го этажа, по правому флангу бокового (северного) фасада утрачен окрасочный слой, наблюдаются следы увлажнения, темные и бурые пятна биоотложений, повреждена кладка). Со стороны дворового фасада по левому флангу и справа от проездной арки наблюдается утрата окрасочного слоя, деструкция кладки, выпадение кирпича, следы биоотложений. На территории складируются мешки с мусором. На торцевом западном фасаде (правое крыло) – обрывки кабеля, проводов. Промежуток между зданиями – объектами культурного наследия по ул. Семашко, 1 и Подбельского, 2 (менее метра) засыпан грунтом, растительными отходами, мусором (л.д. 23, 24).

В судебном заседании установлено, что заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта инспекцией не выдавалось, заявлений о предоставлении государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ в Инспекцию не поступало. Требования п. 3 Предписания об устранении выявленных нарушений от 22.09.2017 ..... не исполнены ФИО1 в срок. Обращений от ФИО1 с мотивированными объяснениями неисполнения требований предписания в Инспекцию не поступало.

Данная совокупность достоверных доказательств является достаточной для признания виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных 19 главой КоАП РФ.

Учитывая, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновной, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за аналогичные правонарушения, судья считает, что наказание ФИО1 должно быть назначено в виде административного штрафа.

При изложенных обстоятельствах, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: р/счёт <***>, КБК 83911690040040000140, ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 3470100000, БИК 043469001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, гор. Кострома, получатель УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области), лицевой счёт <***>.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья А. А. Дубов.