Решение № 2А-248/2019 2А-248/2019(2А-2901/2018;)~М-2858/2018 2А-2901/2018 М-2858/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-248/2019

9№ 2а-248/19 (№ 2а-2901/18)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 21 января 2019 года

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего Гужвинского С.П.

при секретаре Даниловой К.Б.

с участием представителя административного истца (инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области) ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2 (межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда и администрации Красноармейского района Волгограда) и ФИО3 (администрации Волгограда) и заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными действий межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда, выразившихся в оставлении без рассмотрения заключений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирных домов № по <адрес><адрес> (№ от 14 сентября 2018 года), № по <адрес> (№ от 21 сентября 2018 года) и квартиры № <адрес> (№ от 31 августа 2018 года), и возложении на эту комиссию обязанностей принять решения по этим заключениям в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись с административным исковым заявлением, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, ссылаясь на нормы действующего законодательства Российской Федерации, просит признать незаконными решения (действия) межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда (далее по тексту решения – Межведомственная комиссия) о возвращении без рассмотрения по существу заключений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома <адрес> (№ от 14 сентября 2018 года), многоквартирного дома № <адрес> (№ от 21 сентября 2018 года) и квартиры № в многоквартирном доме № <адрес> (№ от 31 августа 2018 года) и возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения рассмотреть эти заключения с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, считая невозможным возвращение без рассмотрения по существу заключений органа государственного жилищного надзора (контроля), поскольку по ним должны были быть приняты решения только в порядке п. 47 вышеуказанного Положения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 вышеуказанные административные исковые требования – поддержала, пояснив, что заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилых домов и жилого помещения должны были быть рассмотрены по существу поставленного в них вопроса.

Представители административных ответчиков ФИО2 (Межведомственной комиссии и администрации Красноармейского района Волгограда) и ФИО3 (администрации Волгограда) – возражали против удовлетворения вышеуказанных административных исковых требований, указав, что Межведомственная комиссия действовала в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, предложив собственникам жилых помещений представить необходимые для рассмотрения заключений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области документы, а не, получив их – была вправе возвратить эти заключения без рассмотрения.

Заинтересованное лицо ФИО4 административные исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – поддержала, пояснив, что принадлежащая ей квартира <адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 47 (далее по тексту решения – Положение):

комиссия (с учётом текста Положения - межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда) на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (п. 42),

при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43),

процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения, при этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44),

для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя,

заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг,

заявление, подаваемое в форме электронного документа, подписывается заявителем простой электронной подписью, а прилагаемые к нему электронные документы должны быть подписаны должностными лицами органов (организаций), выдавших эти документы, усиленной квалифицированной электронной подписью (если законодательством Российской Федерации для подписания таких документов не установлен иной вид электронной подписи),

заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) Положения документы и информацию по своей инициативе (п. 45),

в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения (п. 45(1)),

комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям,

комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 Положения (п. 45(2)),

комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения,

в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии,

в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым этого пункта (п. 46),

по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения, если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47).

Из представленных сторонами письменных доказательств усматривается, что:

14 сентября 2018 года инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту решения – Инспекция) в администрацию Красноармейского района Волгограда было направлено для организации рассмотрения в соответствии с Положением заключение № от 14 сентября 2018 года по результатам проведённого обследования технического состояния многоквартирного <адрес> (л.д. 10, 13 - 17),

19 сентября 2018 года Инспекцией в администрацию Красноармейского района Волгограда было направлено для организации рассмотрения в соответствии с Положением заключение № от 31 августа 2018 года по результатам проведённого обследования технического состояния многоквартирного квартиры <адрес> (л.д. 12, 23 – 26, 27 - 29),

28 сентября 2018 года Инспекцией в администрацию Красноармейского района Волгограда было направлено для организации рассмотрения в соответствии с Положением заключение № от 21 сентября 2018 года по результатам проведённого обследования технического состояния многоквартирного <адрес> (л.д. 11, 18 - 22),

Межведомственной комиссией были проведены обследования многоквартирных домов (л.д. 47 – 48, 61 – 62, 75 - 76), направлены письма собственнику квартиры <адрес> ФИО4 и в департамент муниципального имущества администрации Волгограда о необходимости предоставления документов, предусмотренных п. 45 Положения (л.д. 49 – 50, 67 – 68, 77, 78, 79 – 80), остальные собственники жилых помещений в этих многоквартирных домах были уведомлены о необходимости предоставления таких документов путём вывешивания объявлений на домах (л.д. 56, 57, 63, 64),

из департамента муниципального имущества администрации Волгограда поступили сообщения о том, что в смете департамента не предусмотрены бюджетные ассигнования на подготовку заключений специализированной организации о техническом состоянии многоквартирных домов (л.д. 54 – 55, 65 - 66)

вышеуказанные заключения Межведомственной комиссией были возвращены в Инспекцию без рассмотрения со ссылкой на то обстоятельство, что собственниками не были представлены документы, предусмотренные п. 45 Положения (л.д. 30 – 31, 33 – 34, 36 – 37, 44 – 46, 52 – 53, 58 – 60, 70 – 71, 72 – 74, 82 - 83).

Суд считает, что Межведомственная комиссия в соответствии со п.п. 44, 45 и 45(1) Положения была вправе предложить собственникам жилых помещений в указанных в заключениях Инспекции многоквартирных жилых домах представить предусмотренные п. 45 Положения документы для рассмотрения вопроса о техническом состоянии домов и жилых помещений.

Однако, по мнению суда, что касается доведения соответствующей информации до остальных собственников жилых помещений, помимо ФИО4 и департамента муниципального имущества администрации Волгограда, эти действия были проведены лишь формально, поскольку, несмотря на отсутствия указания в Положении о конкретных возможных способах уведомления собственников, суд не может признать надлежащим направление соответствующего предложения собственникам путём вывешивания текста этого предложения на стене дома (в том числе и по причине отсутствия сведений: когда произведено вывешивание объявлений, что касается заблаговременности в отношении установленных в этих объявлениях сроков предоставления документов).

При этом в многоквартирных домах № по <адрес> и № по <адрес> имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности (л.д. 89), в связи с чем, по мнению суда, у Межведомственной комиссии не было оснований ссылаться на непредоставление соответствующих документов, предусмотренных п. 45 Положения, связанного с отсутствием соответствующего бюджетного финансирования для подготовки заключений специализированных организаций о техническом состоянии многоквартирных домов.

Кроме того, суд считает, что непредоставление собственниками жилых помещений в многоквартирном доме предусмотренных п. 45 Положения документов в ходе рассмотрения обращения (с приложением соответствующего заключения) органа государственного жилищного надзора не является для Межведомственной комиссии основанием для отказа в рассмотрении вопрос о пригодности (непригодности) жилого дома (жилого помещения) для проживания, поскольку в соответствии с Положением не исключается право Межведомственной комиссии запросить необходимые для рассмотрения таких заключений документы в случае непредоставлении их собственниками, то есть в случае поступления заключения органа государственного жилищного надзора Межведомственная комиссия по результатам его рассмотрения должна была принять решение в порядке п. 47 Положения.

Таким образом, суд усматривает основания для признания незаконными оспариваемых решений Межведомственной комиссии о возвращении без рассмотрения заключений о техническом состоянии многоквартирных жилых домов № по <адрес> и № по <адрес>, а также квартиры № <адрес>, и, соответственно – для удовлетворения административного искового заявления об этом.

Соответственно, в порядке ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию обязанность рассмотреть вышеуказанные заключения с принятием решения в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установив для этого разумный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 178, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными действий межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда, выразившихся в оставлении без рассмотрения заключений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирных домов № по <адрес> (№ от 14 сентября 2018 года), № по <адрес> (№ от 21 сентября 2018 года) и квартиры № <адрес> (№ от 31 августа 2018 года), и возложении на эту комиссию обязанностей принять решения по этим заключениям в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 – удовлетворить.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заключений инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирных домов № по <адрес> (№ от 14 сентября 2018 года), № по <адрес> (№ от 21 сентября 2018 года) и квартиры № <адрес> (№ от 31 августа 2018 года).

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района города Волгограда обязанность рассмотреть заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирных домов № по <адрес> (№ от 14 сентября 2018 года), № по <адрес> (№ от 21 сентября 2018 года) и квартиры № <адрес> (№ от 31 августа 2018 года) с принятием решения по этим заключениям в соответствии с п. 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в срок не более двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.П. Гужвинский

Решение в окончательной форме изготовлено – 28 января 2019 года.

Председательствующий подпись С.П. Гужвинский