Решение № 2-2049/2024 2-2049/2024~М-1812/2024 М-1812/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-2049/2024

Дело № 2-2049/2024

УИД №***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Можга УР

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Воробьевой Н.Н.,

с участием помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Большеучинский детский сад № 1» о возложении обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Большеучинский детский сад № 1» о возложении обязанности заключить договор (далее - МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №1») о возложении обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами 1 класса опасности, мотивируя свои требования следующим.

Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №1» требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что законодательство в рассматриваемой сфере образовательной организацией должным образом не соблюдается, вследствие чего нарушаются законные права и интересы несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения. Так, являясь самостоятельным юридическим лицом, образовательная организация осуществляет деятельность, по результатам которой образуются отходы 1 класса опасности, возникающие при эксплуатации здания образовательного учреждения, а именно - отработанные люминесцентные лампы.

Однако, в нарушение частей 1, 3 статьи 14, статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, несмотря на то обстоятельство, что образовательная организация является потребителем люминесцентных ламп, учреждением не организованы мероприятия по обращению с отходами – отработанными люминесцентными лампами, а именно не заключен договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I классов опасности.

Указанное свидетельствует о несоблюдении МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №1» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I классов опасности, что нарушает права воспитанников на защиту и охраны их жизни и здоровья, установленных пунктом 9 части 1 статьи 34 ФЗ №273- ФЗ.

Прокуратурой предприняты меры к досудебному урегулированию спора, посредством внесения 30 октября 2024 года заведующей МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №1» представления об устранении нарушений закона, однако нарушения закона не устранены. Указанное свидетельствует о несоблюдении МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №***» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I классов опасности, что нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных пунктом 9 части 1 статьи 34 ФЗ № 273-ФЗ.

Истец просит обязать МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №***» в срок до 01 марта 2026 года заключить договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности.

В судебном заседании представитель истца Федорова И.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование иска привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №***», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика - заведующий МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №1» ФИО1 направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также указала, что исковые требования признает.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №1» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район УР».

Заслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Можгинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №1» требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что законодательство в рассматриваемой сфере образовательной организацией должным образом не соблюдается, вследствие чего нарушаются законные права и интересы несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения. Так, являясь самостоятельным юридическим лицом, образовательная организация осуществляет деятельность, по результатам которой образуются отходы 1 класса опасности, возникающие при эксплуатации здания образовательного учреждения, а именно - отработанные люминесцентные лампы. Однако, в нарушение частей 1, 3 статьи 14, статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, несмотря на то обстоятельство, что образовательная организация является потребителем люминесцентных ламп, учреждением не организованы мероприятия по обращению с отходами – отработанными люминесцентными лампами, а именно не заключен договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I классов опасности.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье. В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на благоприятную окружающую среду. Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения, и регулироваться законодательством Российской Федерации, а также осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных норм, правовые основы обращения с отходами производства и их потребления определены Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ), постановлениями и приказами органов исполнительной власти. В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к категории отходов, подлежащих особому контролю, а также I классу опасности.

В соответствии с пунктами 2, 3, 6, 7, 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314, потребителями люминесцентных ламп являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие люминесцентные лампы. Потребители люминесцентных ламп, за исключением физических лиц, осуществляющие накопление отработанных люминесцентных ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных люминесцентных ламп и их передачу оператору.

Накопление неповрежденных отработанных люминесцентных ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем люминесцентных ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных люминесцентных ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных люминесцентных ламп. Допускается использовать для накопления отработанных люминесцентных ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Накопление поврежденных отработанных люминесцентных ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных люминесцентных ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных люминесцентных ламп.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности от которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности.

В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Суд приходит к выводу, что негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из смысла ст. 129 Конституции РФ, ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой предприняты меры к досудебному урегулированию спора, посредством внесения представления об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени, в нарушение требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, ответчиком соответствующий договор не заключен. Неисполнение указанной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии ответчика и нарушает права учащихся на образование в условиях несоответствующих требованиям законодательства.

Доказательств, которые опровергали бы выводы прокуратуры, полученные по результатам проведения соответствующей проверки, в материалы дела в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности на МБДОУ Можгинского района «Большеучинский детский сад №***» в срок до 01 марта 2026 года заключить договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда до 01 марта 2026 года, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности и, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, подлежит установлению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Можгинского района «Большеучинский детский сад №***» о возложении обязанности заключить договор удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Можгинского района «Большеучинский детский сад №***» (ИНН №***, ОГРН №*** в срок до 01 марта 2026 года заключить договор на оказание услуг по обращению (передаче, транспортированию) с отходами I класса опасности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024 года.

Председательствующий судья Е.В. Хисамутдинова