Решение № 2А-4273/2025 2А-4273/2025~М-3359/2025 М-3359/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2А-4273/2025

Дело №2а-4273/2025

УИД 75RS0001-02-2025-005171-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБДОУ «Детский сад №15», администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее также управление) обратилось в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее.

В ходе проведения профилактического визита 21.03.2024 на основании уведомления №75-05-05/ПВ-350-2024 от 11.03.2024 в отношении МБДОУ «Детский сад №15» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а именно:

- в нарушение требований ст.ст. 11, 28 Федерального Закона №52-ФЗ, п.2.5.2, СП 2.4.3648-20 полы в указанном детском саду (складское помещение) с дефектами и повреждениями (ощущается движение пола при ходьбе), что не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение требований ст.ст. 11, 28 Федерального Закона №52-ФЗ, п.2.7.2, п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 конструкция окон в помещениях (холодный цех, кабинет заместителя заведующего по хозяйственной части, складское помещение, прачечная, туалет группы «Колокольчики», приёмные групп «Теремок», «Вишенки», «Орешки») не обеспечивает проведение проветривания. Оконные рамы, выполненные из дерева, повреждены, осыпаются и ломаются, нарушена целостность стекла, что подтверждается актом профилактического визита №75-05-05/130-1010-2024 от 17.04.2024.

По итогам профилактического визита МБДОУ «Детский сад №15» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-05-05/УСП-256-2024 от 17.04.2024.

Поскольку образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью, административный истец с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №15» по выполнению санитарных требований п.п.2.5.2, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания, выразившиеся:

- в непроведении необходимых ремонтных работ пола в складском помещении;

- в непроведении работ по замене оконных рам, стекла (холодный цех, кабинет заместителя заведующего по хозяйственной части, складское помещение, прачечная, туалет группы «Колокольчики», приёмные групп «Теремок», «Вишенки», «Орешки»), с целью обеспечения проветривания;

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, по содержанию детей в муниципальной образовательной организации МБДОУ «Детский сад №15»; в необеспечении финансирования образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №15»;

- признать незаконным бездействие Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий: посозданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад №15», по осуществлениюмуниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад №15»;

- обязать МБДОУ «Детский сад №15» устранить нарушения обязательных требований в срок до 13.04.2026, а именно:

- провести необходимые ремонтные работы полов в складском помещении, по выполнению п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

- провести замену оконных рам, стекла (холодный цех, кабинет заместителя заведующего по хозяйственной части, складское помещение, прачечная, туалет группы «Колокольчики», приёмные групп «Теремок», «Вишенки», «Орешки»), с целью обеспечения проветривания по выполнению п.2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- обязать Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» Забайкальского края, в срок до 01.02.2026: создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад №15» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пунктов 2.5.2, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБДОУ «Детский сад №15» предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п. 2 искового требования настоящего иска;

-обязать администрацию городского округа «Город Чита края организовать финансирование работ, указанных в п.2 исковых требований настоящего иска в срок до 01.02.2026.

При рассмотрении дела протокольным определением от 28.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита».

В отзывах на административный иск представитель административного ответчика Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 и представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО2, полагая заявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзра по Забайкальскому краю ФИО3 заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель административных ответчиков МБДОУ «Детский сад №15», Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» и администрации городского округа «Город Чита» ФИО4 и представитель заинтересованного лица Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 просили административный иск оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В соответствии с п.п. 2.5.2, 2.7.2, 2.8.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее СП 2.4.3648-20), полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2); конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения) (п.2.7.2); остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п.2.8.3).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения сотрудниками Управления Роспотребнадзра по Забайкальскому краю профилактического визита 21.03.2024 на основании уведомления №75-05-05/ПВ-350-2024 от 11.03.2024 в отношении МБДОУ «Детский сад №15» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а именно:

- в нарушение требований ст.ст. 11, 28 Федерального Закона №52-ФЗ, п.2.5.2, СП 2.4.3648-20 полы в указанном детском саду (складское помещение) с дефектами и повреждениями (ощущается движение пола при ходьбе), что не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушение требований ст.ст. 11, 28 Федерального Закона №52-ФЗ, п.2.7.2, п.2.8.3. СП 2.4.3648-20 конструкция окон в помещениях (холодный цех, кабинет заместителя заведующего по хозяйственной части, складское помещение, прачечная, туалет группы «Колокольчики», приёмные групп «Теремок», «Вишенки», «Орешки») не обеспечивает проведение проветривания. Оконные рамы, выполненные из дерева, повреждены, осыпаются и ломаются, нарушена целостность стекла, что подтверждается актом профилактического визита №75-05-05/130-1010-2024 от 17.04.2024.

По итогам профилактического визита МБДОУ «Детский сад №15» управлением выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-05-05/УСП-256-2024 от 17.04.2024.

Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Управления Роспотребнадзра по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад №15», выразившееся в непроведении необходимых ремонтных работ полов в складском помещении и непроведении работ по замене оконных рам, стекла в холодном цеху, кабинете заместителя заведующего по хозяйственной части, складском помещении, прачечной, туалете группы «Колокольчики», приемных групп «Теремок», «Вишенки», «Орешки» МБДОУ «Детский сад №15» по адресу: <адрес> целью обеспечения проветривания; и обязания МБДОУ «Детский сад №15» в срок 01.04.2026 в целях устранения нарушений п.п. 2.5.2, 2.7.2, 2.8.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи провести необходимые ремонтные работы полов в складском помещении МБДОУ «Детский сад №15» по адресу: <адрес> провести замену оконных рам, стекла в холодном цеху, кабинете заместителя заведующего по хозяйственной части, складском помещении, прачечной, туалете группы «Колокольчики», приемных групп «Теремок», «Вишенки», «Орешки» МБДОУ «Детский сад №15» по указанному адресу с целью обеспечения проветривания.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований – до 01.04.2026 с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.

Разрешая требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в необеспечении финансирования образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №15» и о возложении обязанности организовать финансирование работ, указанных в п.2 исковых требований настоящего иска в срок до 01.02.2026, суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация городского округа «Город Чита» является распорядителем средств местного бюджета.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования ограничивает права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренные на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также закрепленного имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований к администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в необеспечении финансирования образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №15» и возложении обязанности организовать финансирование работ, указанных в п.2 исковых требований настоящего иска в срок до 01.02.2026, отсутствуют.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в рассматриваемом случае – прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела в части требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, по содержанию детей в муниципальной образовательной организации МБДОУ «Детский сад №15»; о признании незаконным бездействия Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий: по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад №15», по осуществлениюмуниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МБДОУ «Детский сад №15»; и об обязании Комитета образования администрации городского округа «Город Чита» Забайкальского края в срок до 01.02.2026 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад №15» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пунктов 2.5.2, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20), а также сформировать и утвердить муниципальное задание для МБДОУ «Детский сад №15», предусматривающее ассигнования для выполнения работ, указанных в п. 2 искового требования настоящего иска, не установлена, поэтому административный иск в указанной части не может быть удовлетворен.

При таких обстоятельствах административный иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №15», выразившееся в непроведении необходимых ремонтных работ полов в складском помещении и непроведении работ по замене оконных рам, стекла в холодном цеху, кабинете заместителя заведующего по хозяйственной части, складском помещении, прачечной, туалете группы «Колокольчики», приемных групп «Теремок», «Вишенки», «Орешки» МБДОУ «Детский сад №15» по адресу: <адрес> целью обеспечения проветривания.

Обязать МБДОУ «Детский сад №15» в срок 01.04.2026 в целях устранения нарушений п.п. 2.5.2, 2.7.2, 2.8.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи провести необходимые ремонтные работы полов в складском помещении МБДОУ «Детский сад №15» по адресу: <адрес> провести замену оконных рам, стекла в холодном цеху, кабинете заместителя заведующего по хозяйственной части, складском помещении, прачечной, туалете группы «Колокольчики», приемных групп «Теремок», «Вишенки», «Орешки» МБДОУ «Детский сад №15» по указанному адресу с целью обеспечения проветривания.

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.