Решение № 2А-2958/2017 2А-2958/2017~М-2822/2017 М-2822/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-2958/2017

Дело № 2а-2958/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 31 июля 2017 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Сотниковой Т.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований Администрация г. Омска указала, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Омска, департамент строительства Администрации г. Омска была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать наружное освещение автомобильных дорог на улицах: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении в отношении должника Администрации г. Омска исполнительного производства №-ИП. Срок для добровольного исполнения требований был установлен пять дней с момента получения должником копии данного постановления. Однако в пятидневный срок исполнить требование исполнительного производства, а именно построить объекты наружного освещения, не представлялось возможным. Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью наличия в бюджете г. Омска финансирования на данные цели, а также необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а именно: от 18 до 24 месяцев (мероприятия по проведению торгов на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объекта, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объектов). ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50.000 рублей. Администрация г. Омска не согласна с взысканием исполнительского сбора и полагает необходимым освободить ее от уплаты исполнительского сбора по следующим основаниям. Администрацией г. Омска в лице уполномоченного структурного подразделения департамента строительства в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В данных письмах было указано на совершение определенных действий в целях исполнения судебного решения по делу №, на наличие объективно непредотвратимых обстоятельств, а также предоставлена информация о направлении в Центральный районный суд г. Омска заявления об отсрочке исполнения судебного решения. Реализация вопросов местного значения, отнесенных федеральным законодательством, а также Уставом г. Омска к ведению органа местного самоуправления, осуществляется отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями Администрации г. Омска. В соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории г. Омска. Департамент строительства правомочен осуществлять функцию по проектированию и строительству муниципальных объектов, в том числе и объектов наружного освещения, только: после утверждения проекта межевания территории, необходимой для проектирования и строительства линейных объектов и определения границ соответствующего земельного участка (департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска), при наличии финансирования на данные цели в бюджете г. Омска (департамент финансов и контроля Администрации г. Омска), после включения мероприятий по строительству муниципальных объектов в адресную инвестиционную программу г. Омска (департамент городской экономической политики Администрации г. Омска). И только после этого департамент строительства вправе проводить мероприятия: по организации торгов на выполнение проектно-изыскательских работ, по разработке проектной документации объектов путем заключения соответствующих муниципальных контрактов с проектировщиками, по обеспечению государственной экспертизы разработанной проектной документации, по проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, по организации строительства объектов путем заключения соответствующих муниципальных контрактов с подрядчиками. Департамент строительства осуществляет свои функции в пределах своей компетенции и в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, влечет привлечение данного должностного лица к административной и уголовной ответственности. В целях исполнения судебного решения по делу № департаментом строительства совершены следующие действия. В целях исполнения судебных решений, в том числе и по делу №, неоднократно направлялись письма в департамент финансов и контроля Администрации г. Омска с просьбой дополнительно выделить департаменту строительства денежные средства и в департамент городской экономической политики Администрации г. Омска с просьбой включить объекты наружного освещения в адресные инвестиционные программы г. Омска на 2015, 2016, 2017 года. ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства направлены предложения в департамент городской экономической политики Администрации г. Омска по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу г. Омска на 2016 год и плановый период 2017-2018 годы, в том числе и бюджетных ассигнований на 2016 год на проведение работ по проектированию и строительству объектов наружного освещения: строительство линии наружного освещения автомобильной дороги по <адрес>, строительство линии наружного освещения автомобильной дороги по <адрес>, строительство линии наружного освещения автомобильной дороги по <адрес>, строительство линии наружного освещения автомобильной дороги по <адрес>, строительство линии наружного освещения автомобильной дороги по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства направлены предложения в департамент городской экономической политики Администрации г. Омска по включению в проект бюджета бюджетных ассигнований в форме капитальных вложений в объекты муниципальной собственности для включения в адресную инвестиционную программу г. Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, в том числе и бюджетных ассигнований на 2017 год в целях исполнения судебного решения по делу №. Исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в г. Омске, формируется перечень объектов, планируемых к строительству на очередной год и плановый период. Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2015 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 17.12.2014 года № 293 «О бюджете г. Омска на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» на строительство линий наружного освещения было предусмотрено 16.828.892,56 рублей. Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2016 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 16.12.2015 года № 402 «О бюджете г. Омска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» на строительство линий наружного освещения предусмотрено 1.132.149,36 рублей. Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2017 год, утвержденной Решением Омского городского Совета от 14.12.2016 года № 492«О бюджете г. Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на строительство линий наружного освещения предусмотрено 10.434.213,40 рублей. В 2012-2017 годы районными судами г. Омска вынесено 37 судебных решений в отношении Администрации г. Омска в лице департамента городского хозяйства Администрации г. Омска и департамента строительства о возложении обязанности построить 61 объект наружного освещения. Потребность в бюджетных ассигнованиях на исполнение судебных решений составляет ориентировочно 300.000.000 рублей. Учитывая вышеизложенное, в адресную инвестиционную программу г. Омска на 2015 год, в адресную инвестиционную программу г. Омска на 2016 год, в адресную инвестиционную программу г. Омска на 2017 год, в пределах выделенного финансирования включены объекты наружного освещения, обязанность строительства которых предусмотрена судебными решениями, вынесенными в 2012 году. В настоящее время департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска проводится работа по утверждению проектов межевания территории, необходимой для строительства Объектов. Направление вышеуказанных писем и совершение иных действий свидетельствует о том, что Администрация г. Омска в целом и структурные подразделения Администрации г. Омска в частности не уклоняются от исполнения судебного решения по делу №, а предпринимают все необходимые действия для его надлежащего исполнения. ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства в Центральный районный суд г. Омска было направлено заявление об отсрочке исполнения судебного решения по делу №. Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда, в удовлетворении заявления департамента строительства об отсрочке исполнения судебного решения по делу № было отказано. Также считает необходимым учитывать тот факт, что органы местного самоуправления обязаны расходовать денежные средства в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях определения подрядчика на выполнение проектно-изыскательских работ в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, проводится открытый конкурс. С момента размещения извещения о проведении открытого конкурса до заключения контракта проходит ориентировочно два месяца. Срок разработки проектной документации, с учетом проведения инженерных изысканий, ориентировочно составляет шесть месяцев. В целях определения подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, проводится аукцион в электронной форме. С момента размещения извещения о проведении электронного аукциона до заключения контракта проходит ориентировочно полтора месяца. Срок строительства объекта наружного освещения ориентировочно составляет шесть месяцев. Также следует отметить, что проведение инженерных изысканий, необходимых для разработки проектной документации объекта, а также строительных работ в зимний период времени затруднительно. Таким образом, время, необходимое для проведения работ по строительству линий наружного освещения, ориентировочно составляет от 18 до 24 месяцев с момента выделения финансирования на данные цели. Учитывая вышеизложенное, полагают необходимым учитывать тот факт, что Администрация г. Омска в лице своих структурных подразделений в своей деятельности по проектированию и строительству муниципальных линейных объектов ограничена не только бюджетным финансированием, порядком оформления исходно-разрешительной документации, но и процедурой, установленной Федеральным законом № 44-ФЗ. Полагают что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, в пределах своей компетенции Администрацией г. Омска в лице своих структурных подразделений принимаются все меры для надлежащего исполнения судебного решения по делу №. Считает, что пропуск срока для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя является обоснованным и допустимым, поскольку пропуск данного срока не является фактом неисполнения требований судебного пристава-исполнителя. Судебное решение исполняется в соответствии с условиями и обстоятельствами, изложенными выше. Просит суд освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Администрации г. Омска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил. Представил суду письменный отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований Администрации г. Омска отказать.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Омска было вынесено решение, в соответствии с которым на Администрацию г. Омска, департамент строительства Администрации г. Омска возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать наружное освещение автомобильных дорог на улицах: <адрес>.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, выданного Центральным районным судом г. Омска, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, 22.11.2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

Исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле статьи 57 Конституции РФ, его следует рассматривать как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, то есть штрафную санкцию, меру публично-правовой (административно-правовой) ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на ? от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Омска представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, суд исходит из того, что у Администрации г. Омска отсутствовала объективная возможность для исполнения решения Центрального районного суда г. Омска в пятидневный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Омска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2017 года.

Судья Н.Л. Усольцева