Апелляционное определение № 33А-3415/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Блинова Е.А. Дело № 33а-3415/2026

УИД 22RS0013-01-2025-006848-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Титовой В.В.,

при секретаре Недозреловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Бийска» на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу № 2а-4804/2025 по административному иску муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Бийска» к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах ФИО о признании предписания незаконным.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Бийска» (далее – МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска») обратилось в суд с административным иском к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске) о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГ ***.

В обоснование требований указано, что названным предписанием в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа ***» (далее - МБОУ «СОШ ***», образовательная организация) выявлены нарушения санитарных требований, предусмотренных пунктом 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившиеся в необеспечении площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» предписано в срок до ДД.ММ.ГГ устранить выявленные нарушения. Указанное предписание является незаконным, поскольку из буквального толкования его текста следует, что на объекте контроля проводился профилактический визит, по результатам проведения которого не может быть выдано предписание. Кроме того, в предписании не указан перечень рекомендуемых мероприятий для устранения нарушения, а также сведения, необходимые для подтверждения факта устранения нарушения. В действиях МБОУ «СОШ ***» отсутствуют нарушения действующего санитарного законодательства, уменьшение числа обучающихся в школе повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства. Административному ответчику неоднократно сообщалось, что для решения вопроса переполненности образовательной организации необходимо строительство новой школы, в городе Бийске запланировано строительство под выкуп двух общеобразовательных школ на 550 мест каждая.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске ФИО, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю), в качестве заинтересованных лиц - МБОУ «СОШ ***», Администрация г. Бийска.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» просит отменить решение городского суда с вынесением нового, настаивая на доводах о выдаче оспариваемого предписания с нарушением установленного порядка проведения профилактического визита. Также указано, что прием обучающихся в образовательную организацию является исключительной компетенцией образовательной организации, в то время как предписание возлагает на МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» обязанность принять меры по уменьшению наполняемости классов. Уменьшение числа обучающихся в школе повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, на выбор образовательной организации, что нарушает принцип доступности образования, выражающийся, в том числе в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства в случае распределения детей в другие образовательные учреждения. Перевод учеников для обучения во вторую или третью смену повлечет нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы» о поэтапном переходе на обучение в одну смену. Кроме того, в предписании не указан способ устранения нарушений указанных пунктов СП 24.3648-20, какие конкретно действия должно совершить МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска», в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений, при этом способ устранения выявленных нарушений не может повлечь за собой нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, на выбор образовательной организации.

В письменных возражениях территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске указывает на законность обжалуемого предписания.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не просили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (пункты 5, 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 52.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 1).

Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения (часть 3).

В рамках обязательного профилактического визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу (часть 4).

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний (часть 8).

По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита (далее также - акт обязательного профилактического визита) в порядке, предусмотренном статьей 90 настоящего Федерального закона для контрольных (надзорных) мероприятий (часть 9).

Пунктом 11 (4) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в отношении государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего образования может быть проведен обязательный профилактический визит в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее также - СП 2.4.3648-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, определено, что настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

Количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы (пункт 2.4.2 СП 2.4.3648-20).

В целях регламентации предельной наполняемости отдельного класса, пунктом 3.4.14 раздела III санитарных правил СП 2.4.3648-20 установлено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться в размере не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проведен профилактический визит в отношении МБОУ «СОШ ***», по результатам которого в числе прочего было установлено нарушение требований санитарного законодательства, выразившегося в несоблюдении нормы площади на одного обучающегося при фронтальных формах занятий и определении количества обучающихся по классам в основном корпусе образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, что является нарушением требований пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

В связи с выявленным нарушением МКУ «Управление образования г. Бийска» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГ ***, согласно которому количество обучающихся в классах МБОУ «СОШ ***» по вышеуказанному адресу, необходимо определять исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося - не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя (пункт *** предписания). Срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске поступило ходатайство МКУ «Управление образования г. Бийска» об отсрочке исполнения вышеуказанного предписания.

Решением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске от ДД.ММ.ГГ *** МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» предоставлена отсрочка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГ ***, в том числе в части его пункта *** - до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске МКУ «Управление образования г. Бийска» предоставлена информация по вопросу устранения выявленных обязательных требований, указанных в вышеназванном предписании, выраженная в письме от ДД.ММ.ГГ ***, согласно которому численность обучающихся корпуса *** МБОУ «СОШ ***» (<адрес>) в учебных кабинетах *** не соответствует установленной норме площади на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, поскольку площадь указанных кабинетов составляет от <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., в то время как количество обучающихся в классе варьируется в пределах <данные изъяты> человек. Нарушения, изложенные в предписании, взяты под контроль Управления образования. Для решения проблемы переполненности школы необходимо строительство новой школы. Застройщиком школы в микрорайоне *** является ООО «Материалстройсервис», строительство образовательной организации осуществляется за счет средств застройщика, по информации которого готовность объекта «г. Бийск, строительство средней общеобразовательной школы на <данные изъяты> учащихся в микрорайоне *** составляет 85%. Для завершения строительства необходимо выполнить внутреннюю отделку помещений, приобрести необходимое оборудование, выполнить благоустройство территории. В соответствии с направленным коммерческим предложением ООО «Материалстройсервис» предлагает к выкупу объект завершенного строительства стоимостью 2 030 000 000 руб. (коммерческое предложение от ДД.ММ.ГГ). На основании указанного предложения Администрацией города направлена бюджетная заявка в Министерство образования и науки Алтайского края для включения данного объекта в краевую адресную инвестиционную программу ДД.ММ.ГГ

На основании приказа Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***, которым был утвержден план обязательных профилактических визитов по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на ДД.ММ.ГГ, в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «СОШ ***», относящегося к категории риска объекта – чрезвычайно высокий риск, о проведении которого образовательным учреждением было получено соответствующее уведомление.

Согласно акту профилактического визита ***, составленному главными специалистами-экспертами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске ФИО, ФИО, по результатам обязательного профилактического визита установлено нарушение требований санитарного законодательства, выразившиеся в несоблюдении нормы площади на одного обучающегося при определении количества обучающихся в классах (пункт 3.4.14 раздела III санитарных правил СП 2.4.3648-20) в корпусе *** МБОУ «СОШ ***» по адресу: <адрес>, поскольку согласно сведениям о закреплении отдельных учебных кабинетов за классами, о площади этих кабинетов и количестве обучающихся по классам, на одного обучающегося при фронтальных формах занятий приходится от <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м площади в учебных кабинетах *** при нормативе площади не менее <данные изъяты> кв.м.

По итогам обязательного профилактического визита учредителю образовательной организации – МКУ «Управление образования г. Бийска» выдано предписание от ДД.ММ.ГГ *** об устранении нарушений обязательных требований СП 2.4.3648-20 в МБОУ «СОШ ***». Предписано определять количество обучающихся в классах, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося – не менее <данные изъяты> на одного обучающегося при фронтальных формах занятий без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя в соответствии с требованиями пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20. Срок исполнения предписания - до ДД.ММ.ГГ.

Не согласившись с указанным предписанием, МКУ «Управление образования г. Бийска» обратилось к руководителю территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске с жалобой, в которой просило отменить предписание.

ДД.ММ.ГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске ФИО по результатам рассмотрения жалобы дан ответ ***, в соответствии с которым предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности, срок исполнения предписания является достаточным для устранения выявленных нарушений, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований административного истца, суд первой инстанции, проанализировав нормы Федеральных законов № 52-ФЗ, № 273-ФЗ, № 248-ФЗ, Федеральных законов от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336, СП 2.4.3648-20, Устава городского округа города Бийска Алтайского края, принятого решением Думы города Бийска от 29 октября 2024 года № 349, Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации г. Бийска от 21 октября 2011 года № 2269 (далее – Положение), Устава МБОУ «СОШ ***», утвержденного приказом МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» от ДД.ММ.ГГ ***, Положения о порядке приема, перевода, отчисления обучающихся в МБОУ «СОШ ***», утвержденного приказом директора от ДД.ММ.ГГ ***, пришел к выводу о доказанности факта несоответствия площади в учебных кабинетах корпуса *** МБОУ «СОШ ***» установленным нормативам площади, что свидетельствует о необеспечении безопасных условий обучения для несовершеннолетних, при этом предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права, сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает, формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам административного дела.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, здание МБОУ «СОШ ***» построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГ, проектная вместимость здания составляет <данные изъяты> учащихся, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером *** – корпус *** МБОУ «СОШ ***», копией рабочего проекта на строительство школы на <данные изъяты> классов в микрорайоне XIII жилого района «Зеленый клин» в <адрес>.

Из справки МБОУ «СОШ ***» от ДД.ММ.ГГ усматривается, что в ДД.ММ.ГГ учебном году в школе обучалось <данные изъяты> ученика (1 смена – 745, 2 смена - 718), в ДД.ММ.ГГ учебном году - <данные изъяты> ученик (1 смена – 680, 2 смена - 771), в ДД.ММ.ГГ учебном году обучается <данные изъяты> учеников (1 смена – 660, 2 смена - 745).

Согласно сведениям о площади учебных кабинетов и их максимальной наполняемости, представленным директором МБОУ «СОШ ***» ФИО по требованию главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в <адрес>, площадь на одного обучающегося в кабинете *** составляет – 1,66 кв.м, *** – 2,3 кв.м, *** – 2,3 кв.м, *** – 1,56 кв.м, *** – 1,78 кв.м, *** – 1,8 кв.м, *** – 1,59 кв.м, *** – 1,8 кв.м, *** – 2,26 кв.м, *** – 2,2 кв.м, *** – 1,7 кв.м, *** – 1,8 кв.м, *** – 1,82 кв.м, *** – 1,8 кв.м, *** – 1,82 кв.м, *** – 1,64 кв.м, *** – 1,5 кв.м, *** – 1,7 кв.м, ***,7 кв.м, *** – 1,6 кв.м, *** – 1,7 кв.м, *** – 1,7 кв.м, *** – 1,8 кв.м, *** – 1,7 кв.м, *** – 1,7 кв.м., *** – 1,6 кв.м, *** – 2,2 кв.м.

Учитывая, что на момент проведения профилактического визита установлено нарушение требований о необходимости соблюдения нормы площади на одного обучающегося в размере не менее 2,5 кв.м, кроме того, при рассмотрении настоящего дела также были представлены сведения, свидетельствующие о том, что фактическое количество обучающихся значительно превышает проектную вместимость образовательного учреждения, что не оспаривается административным истцом, правовые основания для выдачи оспариваемого предписания имелись.

Доводы жалобы о выдаче оспариваемого предписания с нарушением установленного порядка проведения профилактического визита подлежат отклонению в виду следующего.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона № 248-ФЗ профилактический визит проводится по инициативе контрольного (надзорного) органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

В силу части 13 статьи 52.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований (часть 2 названной статьи).

В случае, если контролируемое лицо является государственным или муниципальным учреждением, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу и (или) направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований контролируемому лицу копия такого предписания направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица (часть 3 статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ).

Как следует из приказа Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 25 декабря 2024 года № 467, утвержденного им плана обязательных профилактических визитов по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на ДД.ММ.ГГ, акта профилактического визита *** от ДД.ММ.ГГ, проведенный в отношении МБОУ «СОШ ***» профилактический визит являлся обязательным, указание в самом предписании на проведение «планового профилактического визита», учитывая положения части 3 статьи 52 Федерального закона № 248-ФЗ, об обратном не свидетельствует.

Вопреки доводам жалобы, нарушение санитарно-эпидемиологических норм не может быть признано допустимым и оправданным в целях реализации конституционного права на образование, учитывая, что комплектование классов с превышением установленных нормативов, указанных в оспариваемом предписании, не допускается, приводит к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, и может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в учебном заведении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Относительно доводов о том, что прием обучающихся в образовательную организацию является исключительной компетенцией образовательной организации, в то время как предписание возлагает на МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» обязанность принять меры по уменьшению наполняемости классов, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно положений статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии со статьей 45 Устава городского округа города Бийска Алтайского края к полномочиям администрации города Бийска в социальной сфере относится, в том числе: предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление образования Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации г. Бийска от 21 октября 2011 года № 2269 (далее – Положение), МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» является структурным подразделением Администрации г. Бийска, осуществляющим реализацию вопросов местного значения в сфере образования.

Учредителем Управления является муниципальное образование город Бийск в лице Администрации г. Бийска (пункт 1.5 Положения).

Управление является юридическим лицом (пункт 1.10 Положения).

В силу пункта 2.1 Положения Управление несет ответственность за осуществление основной функции – управление в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения Управление в пределах своей компетенции и в соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 настоящего Положения управляет дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью по дополнительному образованию детей, в том числе: организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования; контролирует подготовку образовательных учреждений к новому учебному году, осенне-зимнему сезону; ведет мониторинг обеспеченности образовательными учреждениями, готовит и вносит в установленном порядке предложения по формированию обеспеченности на уровне муниципальных гарантий. Участвует в формировании программ развития социальной инфраструктуры; участвует в установленных пределах в организации размещения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для подведомственных учреждений.

Пунктом 1.7 Устава МБОУ «СОШ ***» установлено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование город Бийск.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования город Бийск осуществляет МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» (пункт 1.8 Устава).

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования в части учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, Администрацией г. Бийска ежегодно утверждается перечень территорий, закрепленных за муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями г. Бийска.

В силу пунктов 2.4-2.7 Положения о порядке приема, перевода, отчисления обучающихся в МБОУ «СОШ ***», утвержденного приказом директора от ДД.ММ.ГГ ***, постановлением Администрации г. Бийска за СОШ *** закреплена территория с целью учета всех детей, проживающих на данной территории и подлежащих обучению в СОШ *** для реализации прав детей на получение образования.

Порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам обеспечивает прием граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в СОШ *** может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ.

В случае отсутствия мест в СОШ *** родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска».

Таким образом, как верно было указано судом первой инстанции, орган местного самоуправления в лице МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» в пределах предоставленных ему законом полномочий и возложенных обязанностей самостоятельно принимает меры по обеспечению детей местами в общеобразовательных учреждениях. При этом данная обязанность может быть реализована различными формами и способами, в связи с чем предписание выдано уполномоченному лицу.

Необоснованными также являются доводы административного истца относительно неопределенности предписания, поскольку предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права; сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает, формулировка предписания оставляет за административным истцом право выбора способа его исполнения.

Доводы жалобы о незаконности предписания в связи с неуказанием в нем способа устранения нарушений, конкретных мероприятий и действий, которые должен совершить административный истец, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку само по себе указанное не влечет признание предписания незаконным и не освобождает МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» от обязанности соблюдать требования санитарных правил, нарушение которых послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания. Неуказание конкретного способа исполнения не свидетельствует о незаконности предписания и невозможности исполнения предъявленных требований.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 90.2 Федерального закона №248-ФЗ контролируемое лицо, в отношении которого выявлены нарушения обязательных требований, вправе подать ходатайство о заключении с контрольным (надзорным) органом соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Частью 4 статьи 90.2 названного Федерального закона установлено, что в соответствии с соглашением контролируемое лицо или его учредитель (орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица) обязуется поэтапно выполнять мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований, выделить соответствующие ресурсы, обеспечить ликвидацию негативных последствий выявленных нарушений обязательных требований в случае их наступления, обеспечить допуск должностных лиц контрольного (надзорного) органа на объект контроля в целях оценки соответствия, а контрольный (надзорный) орган приостанавливает действие предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, при этом осуществляя поэтапную оценку исполнения контролируемым лицом соглашения.

Учитывая, что государственный орган контроля (надзора) не наделен полномочиями по определению за контролируемое лицо способа устранения нарушений, указание суда первой инстанции на то, что у МКУ «Управление образования Администрации г. Бийска» имеется возможность самостоятельно определить меры, направленные на устранение выявленных нарушений, является обоснованным.

При этом ссылки на нарушение в случае перевода учеников во вторую или третью смену положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы» признаются несостоятельными, поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2021 года № 621-р оно было признано утратившим силу.

Кроме того, как следует из представленной МБОУ «СОШ ***» справки от ДД.ММ.ГГ в ДД.ММ.ГГ году процесс обучение осуществляется в 2 смены.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено, поскольку оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, выдано уполномоченным должностным лицом, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Бийска» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ.