Постановление № 5-66/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-66/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2019 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области С.В. Ткачева,

при секретаре Н.Ю. Штенгауер,

с участием зам.прокурора г. Черняховска ФИО1,

представителя ООО «Дали» адвоката Вешкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление прокурора города Черняховска С.А. Заболотного от 30 мая 2019 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Дали»,

УСТАНОВИЛ:

В период с 16 июля 2018 года по 30 мая 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Дали» умышленно не исполнило требования прокурора об устранении нарушений требований промышленной безопасности в части получения лицензии для эксплуатации опасного производственного объекта – «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» рег. № А21-06354-003 III класса опасности, без наличия соответствующей лицензии ст. 9 ФЗ № 116- ФЗ от 21.07.1997, ст. ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011, вследствие чего было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Дали» по доверенности Вешкина Е.А., возражала против поданного постановления, пояснив при этом, что умысла на неисполнение требования прокурора у общества не было, напротив, обществом предпринимались все меры к исполнению требования прокурора, что подтвердила копией лицензии от 10 июня 2019 года об эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности. Просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и истечения сроков привлечения к административной ответственности.

Прокурор в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, пояснив при этом, что общество в установленный в представлении срок не исполнило требование прокурора, данное правонарушение является длящимся, потому срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 17, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Из материалов дела следует, что в рамках проводимой проверки по информации начальника МО МВД России «Черняховский» ФИО6, обращению председателя регионального отделения КБК по Калининградской области ФИО7 о нарушениях требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в отношении ООО «Дали», ИНН/КПП <***>/391401001, адрес местонахождения: Калининградская область, г.Черняховск, ул.22 Января, д.14, установлено, что в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрированы опасные производственные объекты ООО «Дали»: «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» peг. № А21-06354-001 III класс опасности, «участок транспортирования опасных веществ» peг. № А21-06354-002 III класс опасности, «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» peг. № А21-06354-003 III класс опасности, о чем ООО «Дали» выдано свидетельство о регистрации от 25.10.2017 №А21-06354. Объекты расположены по адресу <адрес>.

В соответствии с частью 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по эксплуатации указанных объектов подлежит лицензированию.

ООО «Дали» предоставлена лицензия от 31.08.2009 №ВП-21-000474 (ЖХ) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Дали», с видами работ составляющих лицензируемый вид деятельности:

-хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом;

-транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, позволяющий ООО «Дали» эксплуатировать объект: «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» peг. № А21-06354-003 III класса опасности, предоставленная лицензия не содержит.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Черняховска 29.05.2018 с участием государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО8, при осмотре опасного производственного объекта ООО «Дали» «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» peг. № А21-063 54-003, по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Дали» возведено сооружение ангарного типа, в котором установлена малотоннажная нефтеперерабатывающая установка МНПУ зав. №13 изготовленная в 2015 году ООО «Гримма-Миас-Нефтемаш» (ИНН <***>).

На момент проведения проверки 29.05.2018 установлено, что установка МНПУ технологическим трубопроводами включена в технологическую схему эксплуатируемых ООО «Дали» опасных производственных объектов: «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» peг. № А21-06354-001, «участок транспортирования опасных веществ» peг № А21- 06354-002.

В ходе проведения проверки 29.05.2018 указанная малотоннажная нефтеперерабатывающая установка эксплуатировалась ООО «Дали»: работал подкачивающий насос, электроприборы показывали температуру перерабатываемого нефтепродукта находящегося в узлах и агрегатах установки.

Кроме этого, в резервуарном парке «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» peг. № А21-06354-001 возведено сооружение ангарного типа, в котором смонтирована установка по очистке и улучшению качества углеводородного сырья. Данная установка представляет собой технологическую установку из двух вертикальных толстостенных емкостей, теплообменника, соединенных технологическими трубопроводами, насосами, приборы контроля процесса - манометры. Даная установка, технологическими трубопроводами включена в технологическую схему эксплуатируемых ООО «Дали» опасных производственных объектов: «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» peг. № А21-063 54-001, «участок транспортирования опасных веществ» peг. № А21- 06354-002.

При осмотре данной установки в ходе проводимой 29.05.2018 проверки установлено, что уровень темного нефтепродукта на контрольных трубках контроля уровня в емкостях свидетельствовал о наличии более чем половины объема, температура емкости имела температуру стенки более 50 градусов по Цельсию.

При осмотре опасного производственного объекта «участок транспортирования опасных веществ» peг. № А21-063 54-002 в ходе проводимой 29.05.2018 проверки установлено, что на железнодорожной сливной эстакаде темных нефтепродуктов, к устройству нижнего слива с ж/д вагонов - цистерн УСН смонтировано с устройством не заводского исполнения, позволяющее сливать темные нефтепродукты из автотранспорта.

Кроме этого в резервуарном парке в местах соединений технологических трубопроводов через задвижки имеются следы пролива нефтепродуктов.

С учетом изложенного, в ходе проведенной прокуратурой города Черняховска 29.05.2018 проверки выявлены следующие нарушения, допущенные ООО «Дали»:

-эксплуатация опасного производственного объекта «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» peг. № А21-063 54-003 III классов опасности, без наличия соответствующей лицензии ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997, ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011;

-нарушение требований регистрации ОПО «площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» peг. № А21-063 54-001, выразившиеся в не включении в сведения, характеризующие ОПО установки по отчистке и улучшению качества углеводородного сырья - ч. 2, ст. 2, ч.1 ст. 9 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116), п.п. 1 п. 21 «Административного регламента по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее «Административный регламент Ростехнадзора по регистрации ОПО») (Утв. приказом Ростехнадзора № 494 от 25.11.2016);

-эксплуатация МНПУ допускается без наличия систем контроля технологического процесса ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116), п.п.6.4.1 Федеральные нормы и правила «Общие правила взрывобезопасности» (Утв. приказом Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013);

-допускается применение на установке МНПУ пластиковых трубопроводов вспомогательных систем в нарушение п.5.5.2 Федеральные нормы и правила «Общие правила взрывобезопасности» (Утв. приказом Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013);

-установка МНПУ эксплуатируется рабочим и инженерным персоналом не имеющих документов о прохождении обучения профессии позволяющие эксплуатацию установки и аттестации на знание требования промышленной безопасности в области эксплуатации нефтеперерабатывающих установок - ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116).

22.06.2018 в адрес генерального директора ООО «Дали» внесено представление об устранении нарушений закона, допущенных при эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условии, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

16.07.2018 в прокуратуру города Черняховска поступила информация о результатах рассмотрения представления прокурора, согласно которой, ООО «Дали» вправе эксплуатировать в опытном режиме МНПУ, в связи с чем, меры к устранению данного нарушения закона не предпринимались.

Таким образом, требования прокурора исполнены не были.

В связи с тем, что требования прокурора не исполнялись, прокурор города Черняховска обратился в суд с иском о запрете деятельности ООО «Дали» по эксплуатации указанного выше опасного производственного объекта.

Решением Черняховского городского суда от 18.04.2019 исковые требования прокурора удовлетворены.

Факт эксплуатации опасного производственного объекта без наличия соответствующей лицензии подтверждается, в том числе, вступившими в законную силу постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Черняховского района от 26.10.2018 о привлечении к административной ответственности директора ООО «Дали» ФИО9 по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, постановлением Черняховского городского суда от 27.02.2019 о привлечении к административной ответственности ООО «Дали» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, установлено, что юридическое лицо - ООО «Дали» умышленно не исполнило требования прокурора об устранении нарушений требований промышленной безопасности в части получения лицензии для эксплуатации опасного производственного объекта - «площадка малотоннажной нефтеперерабатывающей установки» per. № А21-06354-003 III классов опасности, без наличия соответствующей лицензии ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от 21.07.1997, ст. 12 ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011.

В связи с этим, действия ООО «Дали» квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку требование прокурора города Черняховска Заболотного С.А. об устранении нарушений требований законодательства о промышленной безопасности, пожарной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды от 22.06.2018 № 1473-2018, подлежало исполнению в срок не позднее 22 июля 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности, и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, истек 22 октября 2018 года.

Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ было вынесено 30 мая 2019 года, то есть за пределами установленного настоящим Кодексом срока давности привлечения к административной ответственности по указанной статье.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дали» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья С.В. Ткачева