Решение № 12-39/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело № 12-39/2019

УИД 29RS0016-01-2019-000490-14


РЕШЕНИЕ

8 мая 2019 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

с участием защитников администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО1, Кошелева В.Н.,

рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Новодвинск» Кошелева В.Н. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО от 28.03.2019 о привлечении администрации муниципального образования «Город Новодвинск» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и НАО ФИО2 от 28 марта 2019 года администрация муниципального образования «Город Новодвинск» (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование жалобы защитником Кошелевым В.Н. указано, что администрация необоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку в составе муниципального жилищного фонда Администрации отсутствуют жилые помещения, удовлетворяющие требованиям исполнительного документа. В целях изыскания средств для приобретения жилого помещения главой муниципального образования «Город Новодвинск» в финансовое управление направлена заявка на выделение соответствующих бюджетных ассигнований, предлагались поправки к проекту решения «О бюджете МО «Город Новодвинск» на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов в целях исполнения вступивших в законную силу решений. Вместе с тем указанные предложения отклонены. Поскольку финансовое обеспечение деятельности местной администрации осуществляется только за счет средств местного бюджета, у Администрации отсутствует объективная возможность для исполнения решения. Ссылается на неопределенность формулировки резолютивной части постановления о назначении административного наказания, поскольку она не содержит выводов о виновности конкретного юридического лица, а также о событии административного правонарушения. Должностным лицом не выяснены в полном объеме обстоятельства, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, не проверены обстоятельства, исключающие производство по делу, не дано надлежащей правовой оценки имеющимся в деле доказательствам и доводам лица, в отношении которого возбуждено дело. Просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

Защитники администрации МО «Город Новодвинск» ФИО1, Кошелев В.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на применении ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу. Дополнил, что постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп утверждена Адресная программа Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», согласно которой решение суда о предоставлении жилого помещения будет исполнено к 2022 году.

Председатель Городского Совета депутатом муниципального образования «Город Новодвинск», допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что в конце декабря 2017 года от главы Администрации поступали поправки к проекту решения «О бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в целях исполнения вступивших в законную силу судебных решений, обязывающих администрацию предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма, но ввиду отсутствия денежных средств данные поправки были отклонены на заседании Городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск» шестого созыва 14 декабря 2017 года.

В письменных объясненияхФИО8, начальник жилищно-коммунального отдела управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «<адрес>» пояснила, что 73 судебных акта, в том числе по делу №, не исполнены по причине отсутствия пригодных для заселения свободных жилых помещений в составе муниципального жилищного фонда социального использования и отсутствия на данный момент источников финансового обеспечения расходов на приобретение необходимого количества жилых помещений на жилищном рынке. 22 ноября 2017 года главой администрации в финансовое управление МО «Город Новодвинск» была направлена поправка к бюджету на 2018 год, которая была отклонена 25 декабря 2017 года. Аналогичная поправка была отправлена 6 сентября 2018 года, которая была также отклонена 28 сентября 2018 года.

В письменных объяснениях ФИО9, начальник финансового управления муниципального образования «город Новодвинск» пояснила, что предложения о выделении бюджетных ассигнований в целях исполнения требований неимущественного характера на основании вступивших в законную силу 77 судебных актов, обязывающих администрацию МО «Город Новодвинск» предоставить гражданам жилые помещения по договорам социального найма, были подготовлены в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими бюджетный процесс, без нарушений. Городской Совет депутатов МО «Город Новводинск» предложения главы МО «Город Новодвинск» от 22 ноября 2017 года не поддержал, поправки были отклонены.

Представитель ОСП по городу Новодвинску УФССП по АО и НАО, потерпевшая в суд не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

В отзыве на жалобу администрации МО «Город Новодвинск» и.о.заместителя начальника ОСП по г. Новодвинску УФССП по АО и НАО ФИО10 указала на необоснованность доводов жалобы, полагает постановление законным. Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не усматривают, поскольку должником не приняты все исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, заслушав защитников Администрации, не нахожу основания для отмены обжалуемого постановления.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Как следует из материалов дела, решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 04.06.2013, вступившим в законную силу 05.08.2013, на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена предоставить в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на состав семьи 3 человека, включая: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в виде отдельной благоустроенной квартиры, общей площадью не менее 37,4 кв.м, жилой площадью не менее 24,4 кв.м, состоящей не менее чем из двух комнат, по договору социального найма, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Новодвинску, находящееся в границах города Новодвинска и отвечающее санитарно-техническим нормам.

Решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 04 июня 2013 года вступило в законную силу 05 августа 2013 года.

Администрация муниципального образования «Город Новодвинск» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

С целью принудительного исполнения указанного решения Новодвинский городской суд направил исполнительный лист на исполнение в отдел судебных приставов по городу Новодвинску УФССП России по Архангельской области, на основании которого в отделе судебных приставов 28 августа 2013 года возбуждено исполнительное производство.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом в силу частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При нарушении законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

16 октября 2013 года по данному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

Ранее постановлениями заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по городу Новодвинску УФССП России по Архангельской области от 13.11.2014, 28.09.2015, 22.06.2018 администрация муниципального образования «Город Новодвинск» была признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением в каждом случае наказания в виде административного штрафа.

24 января 2018 года в адрес администрации муниципального образования «Город Новодвинск» выставлено очередное требование об исполнении исполнительного документа в срок до 30 августа 2018 года. Данное требование получено должником 24 января 2018 года.

Должник не исполнил в установленный срок содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, что не оспаривается администрацией, в связи с чем постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по городу Новодвинску от 28 марта 2019 года привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Дело рассмотрено названным должностным лицом всесторонне, объективно, обстоятельства, имеющие значение для дела в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснены полно, доказательствам дана правильная оценка.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Производство находится на исполнении около шести лет, предпринимаемые должником действия не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку не приводят к исполнению решения суда в установленный судебным приставом срок.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие вины безосновательны.

Отсутствие свободных жилых помещений, подлежащих распределению по договорам социального найма, дефицит бюджета, не утверждение Городским Советом депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» поправок к проекту решения «о бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», на которые ссылается защитник в жалобе как на причины неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену судебного постановления.

Совершенное администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» административное правонарушение, правильно квалифицированное по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институт судебной власти, и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10 октября 2001 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Вопреки доводам подателя жалобы, положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 05 октября 2015 года № 288-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Материалами дела не подтверждается соблюдение условий для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.Напротив, суд принимает во внимание, что поправки к проекту решения «О бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на обсуждение Городского Совета депутатов МО «Город Новодвинск» направлены 22 ноября 2017 года и были отклонены последним 14 декабря 2017 года, то есть до выставления 24 января 2018 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации очередного требования об исполнении исполнительного документа с исполнением в срок до 30 августа 2018 года, за неисполнение которого администрация привлечена к административной ответственности. Исчерпывающие меры, направленные на исполнение указанного требования неимущественного характера, со стороны администрации МО «Город Новодвинск» в 2018 году не предприняты, решение суда не исполнено.

В силу части 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Органом местного самоуправления, правомочным на принятие муниципального бюджета, согласно статье 18 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» является Городской Совет, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Городского Совета.

Бюджетное планирование, составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, составление проекта отчета об исполнении местного бюджета относится к полномочиям администрации муниципального образования «Город Новодвинск» (статья 29 Устава).

Проект местного бюджета вносится на рассмотрение Городского Совета не позднее 15 ноября текущего года и должен быть рассмотрен Городским Советом в срок не позднее 20 декабря текущего года (статья 46 Устава).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей понятия бюджетных ассигнований, главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), статьи 6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Новодвинск», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Город Новодвинск» от 04.06.2009 № 6, именно администрация является главным распорядителем средств местного бюджета, уполномоченным распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств местного бюджета.

Следовательно, Администрация сама составляет проект бюджета и определяет обязательства, на которые планируется расходовать денежные средства.

Доказательств внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение указанного решения суда с соблюдением порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета на 2018 год материалы дела не содержат, внесение поправок инициировано только 22 ноября 2017 года, и в них указывается только на необходимость увеличения расходов местного бюджета за счет увеличения объема привлекаемых кредитных ресурсов в кредитных организациях, в последующем внесение поправок в Городской Совет до сентября 2018 года не инициировалось.

Кроме того, обязанность Администрации по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилья относится к ее полномочиям по решению вопросов местного значения в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 29 Устава.

Таким образом, материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства. Должник в суд за отсрочкой или рассрочкой, изменением способа и порядка исполнения решения суда не обращался, с заявлением о продлении сроков в исполнительном производстве к судебному приставу-исполнителю не обращался, вариантов предоставления жилья или компенсации за него не предлагалось, иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя не использовались.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в том числе содержит все сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, его квалификация, вид и размер назначенного административного наказания. Вопреки доводам жалобы, отдельных требований к резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении нормы процессуального права не содержат.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по городу Новодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 28 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования «Город Новодвинск» Кошелева В.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Ю.В. Губарева