Решение № 2А-684/2019 2А-684/2019~М-730/2019 М-730/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-684/2019

Дело №2а-684-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Льгов 12 декабря 2019 года

Льговский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Коростелевой Н.А.,

с участием представителя административного истца –ст.помощника Льговского межрайонного прокурора Михайличенко Е.В.,

при секретаре Бушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Льговского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка её деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка её деятельности, в котором просил обязать администрацию создать на территории Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Льговской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в ходе которой установлено, что администрацией Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области нарушаются требования законодательства в указанной сфере и не принимаются меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В ходе проверки, проведенной районной прокуратурой в октябре 2017 года, а также в октябре 2019 года было установлено, что на территории сельского поселения МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области выделено 26 земельных участков под общественные кладбища, а именно: с. Стрем-Бобрик, д. Букреево-Бобрик, с. Цуканово-Бобрик, с. Дурово-Бобрик, ст. Деревеньки, два в с. Вышние Деревеньки ( 1 – в западной части села, 1- в центре села), два в с. Черемошки (1- в западной части, 1 – в районе спецхоза), с. Кромские Быки, два в д. Левшинка (1 – в центре деревни, 1 – на восточной окраине деревни), д. Семеновка, д. Анастасьевка, д. Большая Орловка, д. Любомировка, д. Екатериновка, с. Малеевка, д. Васильевка, два в д. Арсеньевка (1 – в центре деревни, 1 – в южной части деревни), д. Дьяковка, с. Левшинка, х.Беженцев, д. Булгаковка, х. ФИО1. В настоящее время на территории сельсовета осуществляются захоронения на 21 кладбище, расположенном в с. Стрем-Бобрик, д. Букреево-Бобрик, с. Цуканово-Бобрик, с. Дурово-Бобрик, ст. Деревеньки, с. Вышние Деревеньки ( в западной части села, и в центре села), в с. Черемошки ( в западной части и в районе спецхозя), с. Кромские Быки, д. Левшинка ( в центре деревни и на восточной окраине деревни), д. Семеновка, д. Большая Орловка, д. Любомировка, с. Малеевка, д. Арсеньевка ( в центре деревни и в южной части деревни), с. Левшинка, х.Беженцев, д. Булгаковка. В нарушение изложенных требований федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле», специализированная служба по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления Вышнедеревенского сельсовета не создана, обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен. По выявленным нарушениям законодательства Льговской межрайпрокуратурой района в адрес главы МО «Вышнедеревенский сельсовет» 16.10.2017 было внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено и в ответе указано о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений. По состоянию на 17.10.2019 администрацией Вышнедеревенского сельсовета требования указанного представления не исполнены, в течение 2-х лет с момента внесения представления действенных мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не принято, на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» обязанности по осуществлению погребения умерших на соответствующую специализированную службу не возложены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органами местного самоуправления не определен. Все вышеуказанное нарушает права жителей муниципального образования, круг которых не определен, на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня ритуальных услуг по погребению, на выбор исполнителя таких услуг.

В судебном заседании прокурор Михайличенко Е.В. исковые требования поддержала, по всем основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 г. № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившего в законную силу 1.01.2017 г., за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации в определенных п.3 ст. 9 названного Федерального закона случаях.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (п.2 ст. 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").

Пунктом 3 названной статьи установлено, что услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15 названного Федерального закона места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные. Статьей 18 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1 ст. 17 Федерального закона №8-ФЗ).

В соответствии п. 23 ст. 3 Устава Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области (л.д.11-14), к вопросам местного значения Вышнедеревенского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из представления Льговского межрайпрокурора от 16.10.2017 г. № 07-02-17 (л.д. -26-29) следует, что главе администрации Вышнедеревенского сельсовета предписывалось принять меры к созданию специализированой службы по вопросам похоронного одела и определению порядка ее деятельности.

Согласно сообщению и.о.главы сельсовета от 17.10.2019 г. № 163 (л.д.31), на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района специализированные службы по вопросам похоронного дела не созданы.

Из имеющихся в деле выписок из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.34-36) следует, что на территории Вышнедеревенского сельсовета имеются земельные участки с видом разрешенного использования – размещение кладбищ.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дола, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 названного Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Поскольку, бездействие администрации Вышнедеревенского сельского совета Курской области по соблюдению требований законодательства по вопросам похоронного дела нарушает права неограниченного круга лиц, суд считает, что Льговский межрайонный прокурор обоснованно обратился с иском в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Льговского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка её деятельности, и об обязании создать на территории Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области специализированную службу по вопросам похоронного дела, определив порядок её деятельности, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-175 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определению порядка её деятельности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области создать на территории Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области со дня его приятия.

Председательствующий судья Н.А.Коростелева