Апелляционное определение № 33А-388/2026 от 9 марта 2026 г.

Судья Кузнецова Н.М. Дело 33а-388/2026

УИД - 26RS0003-01-2025-003043-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 10 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Щербининой Е.И.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10 октября 2025 года

по административному делу по иску ФИО2 ФИО16 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа, восстановлении нарушенного права,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца ФИО3 – адвоката Остапенко М.И.

установила:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным отказа, восстановлении нарушенного права.

В обосновании исковых требований указано, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1000 +/- 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № в квартале 610, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для продолжения строительства комплекса автосервиса (договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края от 29.01.2024 № 12140). Решением Ставропольского краевого суда от 19.09.2024 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 10000 +/- 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № в квартале 610, в размере его рыночной стоимости 20 343 000 рублей по состоянию на 1 января 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22.01.2025 решение Ставропольского краевого суда от 19.09.2024 оставлено без изменения.

После вступления в законную силу вышеуказанных судебных актов, административный истец обратилась в администрацию г. Ставрополя с заявлением о перерасчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 10000 +/- 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № в квартале 610 за период с 01.01.2022 по 31.12.2025, с учетом кадастровой стоимости установленной решением Ставропольского краевого суда от 19.09.2024.

Решением КУМИ г. Ставрополя оформленным в виде письма от 03.06.2025 исх. № 08/13-6052 заявление административного истца удовлетворено частично.

КУМИ г. Ставрополя согласилось осуществить перерасчет арендной платы за указанный выше земельный участок только за период с 01.01.2024 по 31.12.2025, за период с 01.01.2022 по 31.12.2023 административному истцу в перерасчете отказано.

Свою позицию КУМИ г. Ставрополя мотивировало тем, что административное исковое заявление об оспаривании кадастровой стоимости административным истцом подано в суд только в 2024 году.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с вышеизложенными исковыми требованиями.

На основании изложенного, административный истец просила суд признать незаконным решение администрации г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя, оформленным в виде письма от 03.06.2025 исх. № 08/13-6052, в части отказа ФИО3 в осуществлении пересчета арендной платы за период с 01.01.2022 по 31.12.2023 за земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 10000 +/- 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № в квартале 610; обязать администрацию г. Ставрополя и КУМИ г. Ставрополя в течении 10 дней повторно рассмотреть заявление ФИО3 об осуществлении пересчета арендной платы за период с 01.01.2022 по 31.12.2023 за земельный участок с кадастровым номером 26:12:020105:72, общей площадью 10000 +/- 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № в квартале 610.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10 октября 2025 года административный иск ФИО3 к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения, удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 03.06.2025 № 08/13-6052, оформленное в уведомлении заместителя руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО4 в части отказа ФИО3 в осуществлении перерасчета арендной платы за период с 09.03.2023 по 31.12.2023 за земельный участок с кадастровым номером 26:12:020105:72, общей площадью 10000 +/- 43 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, № в квартале 610.

Суд обязал комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в течение 10 дней повторно рассмотреть заявление ФИО3 об осуществлении перерасчета арендной платы за период с 09.03.2023 по 31.12.2023 за земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 10000 +/- 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № в квартале 610.

Административные исковые требования ФИО3 в части признания незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, оформленным в уведомлении от 03.06.2025 исх. № 08/13-6052 об отказе ФИО3 в осуществлении перерасчета арендной платы за период с 01.01.2022 до 09.03.2023, оставлены без удовлетворения.

Административные исковые требования ФИО3 к администрации города Ставрополя о признании незаконным решения от 03.06.2025, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об осуществлении перерасчета арендной платы за период с 01.01.2022 по 31.12.2023 за земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 10000 +/- 43 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № в квартале 610, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – ФИО1, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что в связи с изменением кадастровой стоимости на основании решения суда и апелляционным определением, в которых установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере рыночной стоимости, в сумме 20 343 000 руб., комитет направляет перерасчет арендной платы за период с 01.01.2024 по 31.12.2024, акт сверки арендных платежей, а также расчет арендной платы за период с 01.01.2025 по 31.12.2025. В связи с решением суда о дате подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка 26:12:020105:72 равной рыночной стоимости 20 343000, считать 07.06.2024г., по сведениям ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26.05.202: №КУВИ-001/2025-112308769 - дата начала применения кадастровой стоимоси 01.01.2024, в связи с этим задолженности по арендным платежам за период 01.01.2022 по 31.12.2023 произвести перерасчет арендной платы за данный период не представляется возможным. Решением Ставропольского краевого суда от 19.09.2024 по делу 3а-539/2024 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:020105:72 установлена в размере 20 343 000 руб. Сведения о кадастровой стоимости используются с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная названным Кодексом.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Налоговым Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В соответствии с п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственной кадастр недвижимости.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации

Соответственно, изменение кадастровой стоимости в судебном порядке влечет перерасчет соответственно земельного налога, арендной платы и других платежей, рассчитываемых на основании кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, 29.01.2024 между администрацией г. Ставрополя и ФИО3 был заключен Договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края № 12140.

Как следует из предмета вышеуказанного Договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:020105:72 с местоположением: Российская Федерация, <адрес>, № в квартале 610 для продолжения строительства комплекса автосервиса.

В соответствии с п.п. 4, 5 Договора, стороны устанавливают, что условия настоящего Договора применяются к правоотношениям, возникшим до заключения настоящего Договора, начиная с 09.03.2023. Срок аренды участка устанавливается на срок девять лет с 29.01.2024 по 18.03.2069.

Согласно п.п. 6, 7, 8, 9, 10 и 11 Договора, порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за участок устанавливаются в порядке, предусмотренном действующем законодательством, и публикуются в средствах массовой информации. Расчет и размер арендной платы за Участок определены в приложении 1, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора. Арендная плата начисляется с 09.03.2023. Арендная плата вносится арендатором равными частями до 15 марта, 15 июня, 15 ноября путем перечисления на счет, указанный в приложении 1 к настоящему Договору. Годовой размер арендной платы, условия и сроки ее внесения изменяются Арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством, а также в связи с изменением кадастровой стоимости участка. Неиспользование участка не является основанием для невнесения арендной платы.

Исходя из пп. 2 п. 12 Договора, арендодатель имеет право изменять размер арендной платы в соответствии с пунктами 6 и 10 настоящего Договора.

Согласно расчету арендной платы за земельный участок по договору аренды земельного участка от 29.01.2024 № 12140 арендная плата за вышеуказанный земельный участок за период с 09.03.2023 по 31.12.2023 исходя из кадастровой стоимости 53578000 составляет: годовой размер 1 928 808 рублей, арендная плата за период: 1 574 752, 84 рублей; за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 исходя из кадастровой стоимости 53578000 составляет: годовой размере 1 928 909 рублей, арендная плата за период: 1 928 808 рублей.

Решением Ставропольского краевого суда от 19.09.2024 административные исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных отношения Ставропольского края, ГБУ СК «Ставкрайимущество», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости - удовлетворены. Суд постановил: установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 10000 +/- 43 кв.м., земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для продолжения строительства комплекса автосервиса, расположенного по адресу: <адрес>, № в квартале 610, в размере равном его рыночной стоимости 20 343 000 рублей по состоянию на 1 января 2022 года. Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:020105:72. Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости считать 7 июня 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22.01.2025 решение Ставропольского краевого суда от 19.09.2024 оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Таким образом, решение Ставропольского краевого суда от 19.09.2024 вступило в законную силу 22.01.2025.

28.04.2025 представитель ФИО5 по нотариальной доверенности № <адрес>4 от 19.08.2023 ФИО6 обратилась с заявлением к исполняющему обязанности заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителю КУМИ г. Ставрополя, первому заместителю руководителя КУМИ г. Ставрополя ФИО7 в котором просила произвести перерасчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенному по адресу: <адрес>, за период с 01.01.2022 по настоящее время, на основании решения Ставропольского краевого суда от 19.09.2024, принятого по административному делу № 3а-539/2024.

Письменным ответом КУМИ г. Ставрополя от 03.06.2025 № 08/13-6052 представителю ФИО3 по доверенности ФИО6 сообщено, что решением Ставропольского краевого суда от 19.09.2024 дело №а-539/2024 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере рыночной стоимости, в сумме 20 343 000 рублей. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22.01.2025 № 66а-80/2025 решение суда оставлено без изменений.

Не согласившись с вынесенным решение суда и апелляционным определением, комитетом, в установленные законом сроки, будет направлена кассационная жалоба в Пятый кассационный суд общей юрисдикции о признании незаконным вышеуказанных земельных актов. В связи с изменением кадастровой стоимости на основании решения суда и апелляционного определения, в которых установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере рыночной стоимости, в сумме 20 343 000 рублей, комитет направляет перерасчет арендной платы за период с 01.01.2024 по 31.12.2024, акт сверки арендных платежей, а также расчет арендной платы за период с 01.01.2025 по 31.12.2025. Дополнительно сообщено, что в связи с решением суда о дате подачи заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка <данные изъяты> равной рыночной стоимости 20 343 000, считать 07.06.2024 по сведения ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от26.05.2025 № КУВИ-001/2025-112308769 - дата начала применения кадастровой стоимости 01.01.2024, в связи с этим задолженность по арендным платежам за период с 01.01.2022 по 31.12.2023 произвести перерасчет арендной платы за данный период не представляется возможным.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что КУМИ г. Ставрополя при даче ответа от 03.06.2025 № 08/13-6052 и отказе в перерасчете арендной платы за период до 2024 года неверно трактует решение Ставропольского краевого суда от 19.09.2024, поскольку, исходя из вышеуказанных законодательных норм, установление даты применения кадастровой стоимости земельного участка от 07.06.2024 необходимо для исчисления налоговой базы для данного земельного участка в определенный период за который разрешался спор, а не установления размера арендных платежей. Кроме того, доводы КУМИ г. Ставрополя, изложенные в вышеуказанном ответе, о том, что комитетом, в установленный законом сроки, будет направлена кассационная жалоба на решение Ставропольского краевого суда от 19.09.2024 и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 22.01.2025 судом отклонены, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела, административными ответчиками не представлено сведения об обжаловании вышеуказанных судебных актов, их отмене, отсутствуют сведения о принятии кассационной жалобы вышестоящим судом.

Суд первой инстанции верно не нашел оснований для удовлетворения требования истца об осуществления перерасчета арендной платы за период с 01.01.2022 по 08.03.2023 за земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 10000 +/- 43 кв.м., расположенного по адресу: <...> в квартале 610, поскольку, исходя из Договора аренды от 29.01.2024, стороны установили, что условия настоящего Договора применяются к правоотношениям, возникшим до заключения настоящего Договора, начиная с 09.03.2023. Соответственно, правоотношения сторон об использовании земельного участка возникли с указанной даты, в виду чего, право на перерасчет арендной платы исходя из кадастровой стоимости, установленной судом у заявителя возникло с 09.03.2023.

Также судом установлено, что уполномоченным органом на рассмотрение заявления ФИО3 является КУМИ города Ставрополя, то оснований для возложения обязанности на администрацию города Ставрополя повторно рассмотреть указанное выше заявление не имеется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Иные доводы, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, так как основаны на неверном толковании заявителем приведенных им в апелляционной жалобе положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 10 октября 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А. Пшеничная

Л.А. Болотова