Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020(2А-745/2019;)~М-742/2019 2А-745/2019 М-742/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-39/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Рыжковой О.В.

при секретаре Груниной Я.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце административное дело №2а-39/2020 г. по административному иску ФИО1 к администрации сельского поселения Казацкий сельсовет о признании отказа в присвоении адреса объекту незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче постановления о присвоении адреса блоку 1 жилого дома, расположенного по адресу <адрес> в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу присвоить адрес указанному выше объекту недвижимости. В обоснование административного иска сослалась на то, что является правообладателем блока 1 жилого дома, выделенного ей на основании решения Елецкого районного суда от 18.09.2014 г. 02.12.2019 г. представитель ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения Казацкий сельсовет с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости, однако, письмом без даты №492 административный ответчик отказал в совершении данного действия «в связи с допущенной ошибкой в кадастровой выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2019 г. ФИО1 полагает, что этот отказ незаконный, поскольку единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости. В целях идентификации объекта недвижимости ему присваивается адрес, что является компетенцией органа местного самоуправления сельского поселения. Кроме того, административный ответчик не указал, какая именно ошибка препятствует ему присвоить адрес зданию.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явилась. Ее представитель ФИО2 административный иск поддержал, дополнительно пояснил, что документы-основания государственной регистрации права – не обязательный реквизит выписки из ЕГРН. Регистрирующий орган допустил техническую ошибку, указав документом-основанием решение Елецкого городского суда от 18.09.2014 г. и само по себе указанное обстоятельство не изменяет права собственности ФИО1 на объект недвижимости, не прекращает существование здания и не препятствует присвоению ему адреса.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на иск глава сельского поселения ФИО3 указал, что жилой дом по <адрес> разделен на части по решению Елецкого районного с уда от 18.09.2014 г. В выписке из ЕГРН, представленной доверенным лицом ФИО1 выявлена ошибка в п.3, 3.1 «Документы-основания» выявлена ошибка – решение Елецкого городского суда от 18.09.2014 г. В этой связи администрация сельского поселения не может выдать постановление о присвоении адреса блоку 1 жилого дома. При внесении изменений в «выписку о регистрации права объекта на блок 1» постановление №81 от 11.12.2019 г. будет вручено.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226).

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 21 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ адрес объекта недвижимости относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Частью 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 указанной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона N 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с п.21 ч.1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов является вопросом местного значения сельского поселения.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п.5 данных Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы (п.6).

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (п.7).

При присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п.19).

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п.20).

С заявлением о присвоении адреса объекту адресации вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности (п.29).

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 настоящих Правил) (п.34).

В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил (п.40).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п.41).

Форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации (п.42).

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п.43).

Как установлено судом, административный истец ФИО1 является правообладателем объекта недвижимости с кадастровым номером №, наименованием «блок 1 жилого дома», адрес объекта – <адрес>

Запись об этом внесена в Единый государственный реестр недвижимости 28.11.2019 г.

02.12.2019 г. представитель ФИО1 ФИО2 обратился в администрацию сельского поселения Казацкий сельсовет с заявлением о присвоении адреса зданию, принадлежащего его доверителю на праве собственности. К заявлению приложил выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2019 г., нотариально заверенную доверенность и документ, удостоверяющий личность.

Из письменного объяснения представителя административного ответчика следует, что 13.12.2019 г. ФИО2 направлен письменный отказ в присвоении адреса в связи с выявленной ошибкой в выписке из ЕГРН.

Вместо «решение Елецкого районного суда Липецкой области №2-351/2014 от 18.09.2014 г.» в п.3.1 п.3 раздела 2 выписки документом-основанием государственной регистрации права указано «решение Елецкого городского суда Липецкой области №2-351/2014 от 18.09.2014 г.»

Однако, указанное обстоятельство не относится ни к одному из перечисленных в п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов случаев отказа.

Объект недвижимости, о присвоении адреса которому просил административный истец, учтен в Едином государственном реестре недвижимости, имеет назначение «жилое», наименование «блок 1 жилого дома». Он расположен в пределах земельного участка с КН №. Его учтенный адрес <адрес>, без нумерации, поэтому ФИО1 совершенно обоснованно обратилась к органу местного самоуправления за идентификацией здания.

Довод административного ответчика о том, что объекту адресации невозможно присвоить адрес, надуман. Отказ в присвоении адреса нарушает права административного истца, противоречит утвержденным Правительством Российской Федерации Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также Положению о порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости на территории сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района, утв. решением Казацкого сельского Совета депутатов Елецкого муниципального района Липецкой области от 4 июня 2009 г. N 33/2, согласно которому каждый объект недвижимости должен иметь уникальный адрес на территории сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района (п.4 ст.1); адрес - совокупность описательных признаков местоположения объекта адресации. Адрес объекта недвижимости, связанный с его устойчивым местоположением, юридически закрепленный и используемый в информационных системах регистрации граждан и прав на объекты недвижимости, является элементом информационных ресурсов кадастра; номер объекта адресации (адресный номер) - реквизит адреса, представляющий собой последовательность цифр с возможным добавлением буквы (ст.2).

Согласно ч.5 ст.1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Представленная административному ответчику выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2019 г. содержит описание объекта недвижимости и зарегистрированные права на него. Этого достаточно для присвоения адреса.

Выписка выдана ФИО1 в целях удостоверения осуществления государственной регистрации вещного права, поэтому в нее дополнительно включен реквизит "Документы-основания", в котором указываются сведения о документах, на основании которых зарегистрировано вещное право, дата выдачи и наименование органа, выдавшего документ.

Административный ответчик был вправе обратить внимание на техническую ошибку, допущенную государственным регистратором при заполнении выписки (решение о выделе доли принято Елецким районным, а не городским судом), однако, правовых оснований для отказа в присвоении адреса объекту у него не имелось.

При таких обстоятельствах администрация сельского поселения Казацкий сельсовет обязана совершить требуемое от нее действие – присвоить адрес блоку 1 жилого дома с КН №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области удовлетворить: признать незаконным отказ от 13.12.2019 г. №492 в выдаче постановления о присвоении адреса блоку 1 жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, обязать администрацию сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу присвоить адрес объекту недвижимости – блоку 1 жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Об исполнении решения суда администрация сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района Липецкой области обязана незамедлительно сообщить суду и административному истцу ФИО1

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2020 г.

Судья: